廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”已2年有余，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊中，“雙轉(zhuǎn)移”在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了不小的示范效應(yīng)，然而，隨著金融危機(jī)的逐漸消退，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遇到瓶頸。

　　昨日，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任林位超在談到廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題時(shí)說，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園普遍存在招商難、資金難、用地難和珠三角地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性不高、珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的積極性不高的問題。

　　作為對(duì)策，廣東日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的若干意見》(下稱《意見》)，“給力”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　消減中的動(dòng)力

　　據(jù)了解，今年1~11月，廣東34個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1686.96億元、稅收90.926億元，同比去年分別增長(zhǎng)108.38%和120.38%。

　　但良好的數(shù)字并未能消除相關(guān)部門的隱憂，由于有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是去年或前年剛剛設(shè)立的，起點(diǎn)低，增速快是必然。

　　林位超解釋，之所以積極性不高，在于轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間缺乏利益結(jié)合點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)。

　　此前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在對(duì)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的采訪中也發(fā)現(xiàn)，隨著金融危機(jī)的逐漸消退，無論是轉(zhuǎn)出地政府還是企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也在消減。

　　比如，在直接對(duì)口東莞企業(yè)轉(zhuǎn)移的韶關(guān)，真正來自于東莞的企業(yè)屈指可數(shù)，當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴本報(bào)記者，東莞市政府層面雖然支持對(duì)口轉(zhuǎn)移，但下到鎮(zhèn)街就遇到了阻力，一方面鎮(zhèn)街害怕舊企業(yè)走了，新企業(yè)不進(jìn)來，不愿企業(yè)離開；另一方面企業(yè)本身也不積極。

　　一位來自香港并在珠三角擁有多家企業(yè)的葉先生對(duì)本報(bào)記者說：“自2008年以后，加工貿(mào)易企業(yè)明顯不再受政策支持，其實(shí)轉(zhuǎn)移到哪里都一樣，能夠在珠三角多挺一段時(shí)間就不會(huì)過早轉(zhuǎn)移。”

　　另外，土地也是一大難題。林位超說，用地難是工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展階段面臨的共性問題，包括用地指標(biāo)不足、用地成本過高等。

　　此外，廣東在用地指標(biāo)上也栽過跟頭，2007年，佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為了承接佛山陶瓷、建材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在用地指標(biāo)不夠的情況下違法征占農(nóng)用土地，今年5月，遭到國(guó)土部的點(diǎn)名通報(bào)。該工業(yè)園黨委書記劉軍對(duì)本報(bào)記者談到當(dāng)時(shí)情形時(shí)，仍面露無奈。

　　而土地的另一方面卻是部分企業(yè)看到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中土地的升值價(jià)值，不惜打著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旗號(hào)，低價(jià)圈地。

　　25億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)金

　　為了解決招商難，《意見》中鼓勵(lì)省有關(guān)部門和珠三角地區(qū)政府選派專業(yè)招商人員帶項(xiàng)目、帶資金、帶招商渠道到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園掛職鍛煉，并支持園區(qū)申報(bào)省的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。

　　另外，降低園區(qū)工業(yè)土地出讓底價(jià)，在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)適當(dāng)減征或免征土地行政事業(yè)性收費(fèi)和土地使用稅，對(duì)發(fā)展比較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園適當(dāng)增加用地指標(biāo)；“同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)圈地的管理，2年以上仍未開工的建設(shè)項(xiàng)目將依法收回用地指標(biāo)�！绷治怀�說。

　　另外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為園區(qū)提供服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)成立園區(qū)開發(fā)投資公司并發(fā)行公司債，解決園區(qū)發(fā)展資金難的問題。

　　而為了增強(qiáng)轉(zhuǎn)出地政府和企業(yè)的積極性，廣東也鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方政府共同出資成立股份制公司，以資本為紐帶形成低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)融資開發(fā)模式。

　　另外，廣東將再拿出25億元作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金，包括8億元的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金、3億元的珠三角地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)跨市轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)資金、9億元的珠三角地區(qū)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金，并鼓勵(lì)外向度高的企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移等。

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