土地修法備受社會各界關(guān)注

• 2018年12月29日 HaoChenChong來源：騰訊 518 28
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  中國經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定，但動力和質(zhì)量較為不足，土地出售行業(yè)發(fā)展如何受限？

  土地出售行業(yè)研究報(bào)告中的土地出售行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時(shí)，對土地出售行業(yè)進(jìn)行細(xì)化分析，重...

12月23日至29日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議了《土地管理法》修正案草案，這部規(guī)制全國土地制度的上位大法歷經(jīng)數(shù)年修訂，此次審議備受社會各界關(guān)注。

12月23日至29日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議了《土地管理法》修正案草案，這部規(guī)制全國土地制度的上位大法歷經(jīng)數(shù)年修訂，此次審議備受社會各界關(guān)注。

各界期待此次修法能夠松綁集體土地，賦予農(nóng)村集體土地更多發(fā)展權(quán)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉守英對《財(cái)經(jīng)》記者表示，不論東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，對農(nóng)村集體土地制度改革的需求同樣迫切。如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市通過，將對東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放利好，而各地鄉(xiāng)村振興主體渴求土地政策給予更多產(chǎn)業(yè)落地空間。

“刪去”和“允許”就是松綁?

中國現(xiàn)行土地管理法制定于1986年，歷經(jīng)1988年第一次修正后，1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。此次《土地管理法》修正案草案的審議，各專家委員觀點(diǎn)激烈交鋒。比如針對集體土地制度放權(quán)放多少，各委員有不同看法，尤其針對宅基地，在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)之間來回博弈，修法既要讓農(nóng)民能夠通過宅基地獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，但又必須要防止農(nóng)民大范圍的失地、失房?！拔瘑T們觀點(diǎn)不停在二者之間游移、博弈?！币晃唤咏咧贫ǖ膶＜腋嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，“地方在宅基地制度試點(diǎn)改革實(shí)踐中也如高空走鋼絲，敏感得很。”

土改試點(diǎn)再延期

針對此次《土地管理法》修正案草案，另一項(xiàng)令人關(guān)注的信息是將“三塊地”改革試點(diǎn)再次延期至2019年12月31日。對此，上述接近政策制定的專家稱，延期應(yīng)該是中央認(rèn)為目前部分試點(diǎn)地區(qū)的改革力度不夠大，改革深度和廣度不夠完善。

劉守英亦表示，試點(diǎn)再延期一年，是為了給33個(gè)縣留出修法過渡期，直至最終法律通過。

對此，多地試點(diǎn)地區(qū)官員的解釋也呼應(yīng)了劉守英的觀點(diǎn)，再次延期對試點(diǎn)縣來說是好事，為未來修法通過后提供調(diào)整期。東部地區(qū)一位國土局官員對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“我們地方在有些改革上力度很大，走得很遠(yuǎn)，因此對于中央修法沒采納的經(jīng)驗(yàn)，我們確實(shí)需要一個(gè)過渡期來調(diào)整，否則會出現(xiàn)問題。”

三塊地改革指的是農(nóng)村土地征收制度、宅基地制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，2015年初，全國人大授權(quán)33個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為三年，目的是為這一輪的土地修法積累經(jīng)驗(yàn)。

這種“先局部試點(diǎn)、后全國鋪開”是中央政府在制定重大改革時(shí)采用的慣用方式，由于土改牽涉國本，試點(diǎn)改革原本于2017年底結(jié)束，但在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，各方在不同問題上多有分歧，因此，全國人大決定將試點(diǎn)期限延長一年，今年再次將試點(diǎn)時(shí)間延長。

此輪33地土改試點(diǎn)，基本按照每省份一個(gè)的原則布局，浙江、四川則獲得兩個(gè)試點(diǎn)名額，主要在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)以及全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)布局，可與其他改革政策形成聯(lián)動效應(yīng)，將試點(diǎn)效果最大化。

期待改革更進(jìn)一步

33地土改試點(diǎn)再延期一年，有專家對《財(cái)經(jīng)》記者表示，希望各方做好試點(diǎn)縣總結(jié)工作，并希望土地改革更進(jìn)一步。

劉守英建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要將各地區(qū)差異性和他們對土地的不同需求找出來，針對集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地建立有效的規(guī)劃和用途管制，并形成一套統(tǒng)一的土地權(quán)益體系。

路乾建議，針對目前試點(diǎn)地區(qū)集體土地入市范圍太窄，未來應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加大城市周邊和沿海地區(qū)的試點(diǎn)，并擴(kuò)大集體土地的入市類型。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，實(shí)際經(jīng)營性建設(shè)用地的量比較小，自然資源部公布的數(shù)據(jù)是4000萬畝，僅占農(nóng)村集體建設(shè)用地14%，而且這些地區(qū)早已經(jīng)形成入市事實(shí)，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。中西部很多地區(qū)，則幾乎沒有集體經(jīng)營性建設(shè)用地，宅基地是主要構(gòu)成部分。

地區(qū)發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興要有產(chǎn)業(yè)振興。路乾表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)用地，但中西部地區(qū)存量的集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模小，下一步應(yīng)該盤活廢棄的宅基地，鼓勵廢棄的宅基地退出、轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性建設(shè)用地，另一個(gè)方式是允許有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村，可以購買建設(shè)用地指標(biāo)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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