環(huán)保部：強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示

• 2017年11月3日 SuDanMin來源：中國化工報 1058 67
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  2017-2022年中國環(huán)境保護市場運營狀況及投資戰(zhàn)略研究報告

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

10月30日，環(huán)保部就《環(huán)境保護部關(guān)于修改的決定(征求意見稿)》在中國政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開征求意見，征求意見為期一個月，截止時間為2017年11月30日。環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補充漏洞，限制自由裁量的需要;是

10月30日，環(huán)保部就《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定(征求意見稿)》在中國政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開征求意見，征求意見為期一個月，截止時間為2017年11月30日。部分輕微違法情形，規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月。

環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補充漏洞，限制自由裁量的需要;是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規(guī)定的需要。

據(jù)了解，《辦法》征求意見稿共十三項修改內(nèi)容，相比現(xiàn)行版本，分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限，其中對無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月。

與此呼應(yīng)，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計。

去年各級環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%

2015年起實施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

《辦法》作為配套規(guī)定，細化了適用情形，規(guī)范了實施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。

根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。

具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。

從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的”情形占比26%;適用“排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。

從實施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長，在環(huán)境保護法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。

有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)

《編制說明》介紹，《辦法》實施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。

《辦法》實施情況評估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個漏洞，通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實施效果。同時，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。

此外，人民大學(xué)法學(xué)院課題組對《辦法》實施情況評估結(jié)果也提出，有必要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。

據(jù)悉，環(huán)保部于2017年2月啟動《辦法》修改工作，初稿起草后邀請法學(xué)專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門對初稿進行討論，且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見。

附：環(huán)保部新管理辦法規(guī)定

排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施：

(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的;

(二)通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;

(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;

(四)未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的;

(五)一年內(nèi)因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物被實施按日連續(xù)處罰，又超過污染物排放標準排放污染物的;

(六)三十日內(nèi)污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標五日的;

(七)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的;

(八)超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的;

(九)被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的;

(十)因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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