近日，廣州市政府印發(fā)實施了《廣州市城市環(huán)境保護總體規(guī)劃(2014-2030年)》(下稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》將廣州全市域土地面積的14.25%劃入生態(tài)保護紅線,包括白云山風景名勝區(qū)、流溪河國家森林公園等41個區(qū)域,紅線區(qū)內禁止改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產經營活動。同時目前正在制定生態(tài)保護紅線績效考核辦法,考核結果將作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考,此外將對生態(tài)保護紅線區(qū)域進行生態(tài)補償。

　　PM2.5年均濃度 今年達到國家二級標準

　　在規(guī)劃目標方面,《規(guī)劃》提出到2020年,形成有序的環(huán)境空間管控局面,環(huán)境質量總體改善。生態(tài)保護紅線得到嚴格管護,產業(yè)園區(qū)布局得到優(yōu)化,城市水體力爭消除黑臭,PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到30微克/立方米,污水垃圾處理等環(huán)境公共服務覆蓋到所有行政村。其中,到2017年,建立完善的生態(tài)保護紅線制度,確立環(huán)境空間管控體系,廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類,PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到國家二級標準。

　　到2030年,全域大氣、水環(huán)境質量及生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到全面提升。生態(tài)保護紅線范圍持續(xù)增加,產業(yè)布局與環(huán)境保護基本協(xié)調,污染物排放控制在環(huán)境承載力范圍之內,城市經濟與環(huán)境良性循環(huán)。城市水體基本消除劣Ⅴ類,水生態(tài)得到恢復,PM2.5(細顆粒物)指標力爭達到世衛(wèi)組織過渡期第2階段目標值,建立起國內領先、覆蓋全域城鄉(xiāng)的環(huán)境公共服務體系。

　　根據(jù)區(qū)域差異

　　劃分出三大環(huán)境戰(zhàn)略區(qū)

　　《規(guī)劃》首次對廣州全市環(huán)境資源承載能力進行全面評估,測算得到廣州市水和大氣主要污染物環(huán)境容量,評估了環(huán)境承載情況,并對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境提出了相關控制戰(zhàn)略,為推進環(huán)境精細化、清單式管理奠定了科學基礎;編制形成了廣州首個環(huán)境空間規(guī)劃,整合國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利等領域的多元基礎地理數(shù)據(jù),建立適應多規(guī)融合要求的環(huán)境空間基礎數(shù)據(jù)庫,并系統(tǒng)提出生態(tài)、大氣、水環(huán)境空間管控要求,為實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”管理奠定了環(huán)境領域基礎。

　　《規(guī)劃》根據(jù)自然條件、環(huán)境功能、環(huán)境保護戰(zhàn)略對策的區(qū)域差異,將廣州市域劃分為三大環(huán)境戰(zhàn)略區(qū):北部生態(tài)屏障區(qū)、中部城市環(huán)境維護區(qū)、南部生態(tài)區(qū)。針對不同分區(qū)的自然地域差異和區(qū)域環(huán)境特征,提出了不同的總體戰(zhàn)略。

　　其中,北部生態(tài)屏障區(qū)主要包括從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)二環(huán)高速以北地區(qū),黃埔區(qū)北部;中部城市環(huán)境維護區(qū)主要包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部,白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū),黃埔南部地區(qū)(除知識城和九龍鎮(zhèn)區(qū));南部生態(tài)調節(jié)區(qū)包括番禺和南沙地區(qū)。

　　亮點

　　生態(tài)保護紅線將得到永久保護

　　《規(guī)劃》首次劃定生態(tài)保護紅線,將國家、省已劃定的法定生態(tài)保護區(qū)及廣州市水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、水土流失等生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū),劃入生態(tài)保護紅線,并與基本生態(tài)控制線進行了無縫對接,形成目前國內最為細致的生態(tài)紅線方案。

　　記者獲悉,生態(tài)保護紅線將得到永久保護?！兑?guī)劃》要求,生態(tài)保護紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線,按照“不能越雷池一步”的總體要求,實施嚴格的生態(tài)用地性質管制,確保各類生態(tài)用地性質不轉換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)保護紅線管控制度體系。

　　生態(tài)保護紅線區(qū)有41個區(qū)域

　　根據(jù)《規(guī)劃》,生態(tài)保護紅線總體上由生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)和法定生態(tài)保護區(qū)兩大部分組成,總面積為1059.66平方公里,約占廣州全市域土地面積14.25%。

　　廣州市生態(tài)保護紅線區(qū)有41個區(qū)域,包括從化陳禾洞自然保護區(qū)、從化溫泉自然保護區(qū)、廣州良口唐魚市級自然保護區(qū)等3個自然保護區(qū);白云山風景名勝區(qū)、蓮花山風景名勝區(qū)、白水寨風景名勝區(qū)、從化溫泉風景名勝區(qū)等4個風景名勝區(qū);流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、黃龍湖森林公園、太子森林公園、王子山森林公園、廣東天鹿湖森林公園、帽峰山森林公園等7個森林公園;海珠湖濕地公園;廣州西村、石門、江村水廠飲用水源保護區(qū),流溪河人和段飲用水源保護區(qū)等25個水源保護區(qū)。

　　生態(tài)保護紅線績效 成評價領導重要參考

　　廣州市環(huán)保局介紹,目前正在制定生態(tài)保護紅線績效考核辦法,考核結果將作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。對違背生態(tài)保護紅線管控要求、造成嚴重生態(tài)破壞的部門、機構和有關責任人員,要按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》和法律法規(guī)規(guī)定,實行責任追究。

　　同時從縱向和橫向兩個維度對生態(tài)保護紅線區(qū)域進行生態(tài)補償,將生態(tài)保護紅線區(qū)的面積、比例及保護狀況作為生態(tài)轉移支付的重要評價因子?？v向上將生態(tài)保護補償資金列入財政預算,制定配套的管理辦法,確保生態(tài)補償資金用于受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設和保護工作;橫向上探索引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間的補償機制,組織試點,通過多種方式實施補償,規(guī)范補償運行機制。

　　記者獲悉,生態(tài)保護紅線區(qū)的補償將是未來工作重點,堅持“誰貢獻大、誰得益多”的原則,合理確定補償標準。既要堅持資金為主,又要加大產業(yè)、技術等方面的政策導向,并規(guī)范補償運行機制。

　　數(shù)據(jù)

　　廣州市環(huán)境要素設立的目標指標

　　1、PM2.5的年均濃度

　　底線指標

　　2017年不高于35微克/立方米

　　2020年達到30微克/立方米

　　2030年達到25微克/立方米

　　2、空氣質量達標天數(shù)比例

　　底線指標

　　2017年為85%

　　2020年為90%

　　2030年優(yōu)于90%

　　3、城市河涌水質

　　底線指標

　　2017年廣佛跨界區(qū)域16條河涌消除劣Ⅴ類

　　2020年廣州基本消除河流黑臭現(xiàn)象

　　2030年廣州全市范圍消除劣Ⅴ類水體