為什么是5% 積極的財政政策要適度加力 提質(zhì)增效 民營經(jīng)濟行業(yè)市場全景調(diào)研分析報告

• 李波 2024年3月7日 來源：中研普華集團、央視財經(jīng)、中研網(wǎng) 634 36
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3月5日提請審議的政府工作報告對今年工作任務(wù)進行了部署。國新辦當(dāng)日舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀報告，并回答記者提問。黃守宏表示，今年的政府工作報告充分體現(xiàn)了黨心民心交融、政聲民意共鳴。

3月5日提請審議的政府工作報告對今年工作任務(wù)進行了部署。國新辦當(dāng)日舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀報告，并回答記者提問。黃守宏表示，今年的政府工作報告充分體現(xiàn)了黨心民心交融、政聲民意共鳴。

人民大會堂。經(jīng)濟日報記者高興貴攝政府工作報告將今年的經(jīng)濟增長目標定為5%左右。對此，黃守宏表示，這是綜合考慮各方面因素后制定的目標。實現(xiàn)這一目標，有條件有支撐。

一是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動因沒有改變，而且很多方面都在顯著增強。二是今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素趨于弱化。

三是去年以來采取的重大政策措施的政策效應(yīng)今年將持續(xù)顯現(xiàn)。此外，我國在應(yīng)對困難中積累了豐富經(jīng)驗，宏觀政策還有較大空間?？傮w來看，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素?！?/p>

中國這些年從來都是在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大的。”黃守宏表示，貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來，就有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。

在保障和改善民生方面，政府工作報告提出了不少政策舉措。在教育方面，提出要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，提出居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元;在社會保障方面，提出在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元。這些民生承諾能否兌現(xiàn)?黃守宏表示，政府工作報告對此作出了安排。

積極的財政政策強調(diào)要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付將保持必要的力度，同時要推動省級政府下沉財力，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。相信經(jīng)過全國上下共同努力，這些部署安排一定能夠落實到位。

天安門。經(jīng)濟日報記者朱雙健攝“政府工作報告中還提出了很重要的一點，要以發(fā)展思維看待補民生短板問題。改善民生也是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題的解決既能增進民生福祉，也能把巨大內(nèi)需潛力激發(fā)出來?！秉S守宏說。

政府工作報告提出，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”，而去年這一目標為“1200萬人左右”。黃守宏表示，這體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

為實現(xiàn)就業(yè)目標，報告中提出了一系列政策舉措。一是加大政策支持力度。加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。

同時，加大促就業(yè)專項政策力度，落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策。二是加大對重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持。報告要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持，加大對高校畢業(yè)生等重點群體幫扶。同時，對公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作也作了安排。三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。

目前，就業(yè)總量壓力大和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，要適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域的人才需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。談到今年3%的財政赤字率安排，黃守宏表示，財政赤字率是反映財政政策力度和財政風(fēng)險水平的重要指標。今年的赤字率按3%安排，實際和去年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬億元國債之后比較降了一些，但整體來看這個水平是適度的。

這樣的安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際，向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)性，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

黃守宏強調(diào)，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，需要多種政策工具有機組合，發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，既包括財政赤字，也包括地方政府專項債、國債、稅費優(yōu)惠等其他政策工具。“所以在解讀時，不要說赤字率比去年調(diào)整預(yù)算后降低了，就認為積極的財政政策力度減弱，應(yīng)該把整個報告中講的積極財政政策的內(nèi)容統(tǒng)籌起來衡量和考慮?！?/p>

黃守宏表示，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢用好，用到最重要的地方，保障好國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障好基本民生財力需求。吹風(fēng)會上，黃守宏還就吸引外資、提振民營企業(yè)預(yù)期和信心、著力擴大國內(nèi)需求、增強宏觀政策取向一致性、加強政策落實等問題，回答了記者提問。

據(jù)中國網(wǎng)，《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院對民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記最近這些年發(fā)表一系列重要講話，黨中央、國務(wù)院去年出臺了促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的文件。

在《政府工作報告》中提出了以下幾個方面的舉措：一是落實和完善各項支持政策。二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境。三是支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

民營經(jīng)濟是指除了國有和國有控股企業(yè)、外商和港澳臺商獨資及其控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有民營經(jīng)濟、民營科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等類型。民營經(jīng)濟是具有中國特色的一種經(jīng)濟概念和經(jīng)濟形式。

民營經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來中國民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布趨向是：第一產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)注冊資本金等項指標均保持較高增長勢頭，但所占比重一直比較小。

這說明，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布已出現(xiàn)向第一產(chǎn)業(yè)、特別是高附加值農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向，但還未形成氣候。第二產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟成分增長速度雖不算低，但比重有所下降。這是由中國經(jīng)濟從低收入迅速轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段以及民營企業(yè)本身的發(fā)展水平不高決定的。

第三產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟增長速度仍然不高，注冊資本金的比重也有所下降，但投資人數(shù)和雇工人數(shù)所占比重則有所上升。

2023年以來，民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)邊際改善態(tài)勢，突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)民間投資增速持續(xù)回暖，私營企業(yè)工業(yè)增速總體穩(wěn)定，民營企業(yè)進出口增速明顯好于整體水平。

最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國新設(shè)民營企業(yè)706.5萬戶，同比增長15.3%，新設(shè)“四新”經(jīng)濟民營企業(yè)占同期新設(shè)企業(yè)總量的四成。

截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到92.3%。民營經(jīng)濟對市場變化具有較強的敏感性，當(dāng)前發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心需要經(jīng)歷一個恢復(fù)過程。

從近期數(shù)據(jù)看，以民營企業(yè)為主體的中、小型制造業(yè)企業(yè)10月份PMI分別為48.7%和47.9%，比上月下降0.9個和0.1個百分點，景氣水平有所回落。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年中國民營經(jīng)濟行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示：

民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隨著改革開放的深入和市場機制的完善，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。

民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等方面具有較強的能力。一些優(yōu)秀的民營企業(yè)通過引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場等方式，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。民營經(jīng)濟在就業(yè)方面的貢獻日益凸顯。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的就業(yè)機會被創(chuàng)造出來，為緩解就業(yè)壓力、促進社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

黨的二十大報告強調(diào)指出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，重申堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這些關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的重要論述，為民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

目前，民營經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為其在國民經(jīng)濟“56789”占比以及其與國有經(jīng)濟占比等“量”的持續(xù)增長上，企業(yè)競爭力與大型民企帶動作用有待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有待升級、大中小民企有待融通發(fā)展等“質(zhì)”的穩(wěn)步提升及“能”的不斷增強還存在不少問題。

發(fā)展民營經(jīng)濟是長久之策，解決以上從“量”到“質(zhì)”和“能”的結(jié)構(gòu)性問題，要將民營經(jīng)濟的發(fā)展放在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的大局中，不斷完善“有效市場”和“有為政府”之間的關(guān)系。

2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出新的重要部署，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大規(guī)劃了藍圖、指明了方向。

民營經(jīng)濟發(fā)展局的正式成立，更是為促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的組織保障。近段時間，各相關(guān)部門、各地區(qū)也出臺了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。民營經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)人日前表示，將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳搭建6個平臺，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間。

民營經(jīng)濟行業(yè)未來發(fā)展前景預(yù)測

隨著國家政策的支持和市場環(huán)境的改善，民營經(jīng)濟有望繼續(xù)發(fā)展壯大。政府可能會進一步放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供更多機遇。

在科技創(chuàng)新方面，民營企業(yè)具有較強的創(chuàng)新能力和市場敏銳度。未來，隨著技術(shù)創(chuàng)新的加速和產(chǎn)業(yè)升級的推進，民營企業(yè)有望通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

隨著全球化進程的加速和“一帶一路”等倡議的推進，民營企業(yè)將有更多機會參與國際競爭和合作。通過拓展海外市場、引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，民營企業(yè)可以進一步提升自身的競爭力和影響力。

同時，政府和社會各界也應(yīng)繼續(xù)為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供政策支持和服務(wù)保障，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)更加健康、可持續(xù)的發(fā)展。

中研普華通過對市場海量的數(shù)據(jù)進行采集、整理、加工、分析、傳遞，為客戶提供一攬子信息解決方案和咨詢服務(wù)，最大限度地幫助客戶降低投資風(fēng)險與經(jīng)營成本，把握投資機遇，提高企業(yè)競爭力。

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