拖拉機收割機管理新規(guī)發(fā)布 我國農(nóng)機行業(yè)迎接轉(zhuǎn)型升級

• 2018年10月9日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 389 18
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  中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)定，但動力和質(zhì)量較為不足，農(nóng)用拖拉機行業(yè)發(fā)展如何受限？

  《2018-2023年版農(nóng)用拖拉機項目可行性研究報告》為中研普華公司獨家首創(chuàng)針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項研究報告。報告分為：行業(yè)通用版、專業(yè)定制版。行業(yè)通用版是中研普華根據(jù)行業(yè)一般1...

農(nóng)業(yè)部日前公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，將于今年6月1日起施行。新修訂的兩個部門規(guī)章力求在簡政放權(quán)上做減法、在放管結(jié)合上做加法、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，將農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。

拖拉機和聯(lián)合收割機管理新規(guī)發(fā)布

農(nóng)業(yè)部日前公布了《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，將于今年6月1日起施行。新修訂的兩個部門規(guī)章力求在簡政放權(quán)上做減法、在放管結(jié)合上做加法、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，將農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。

簡政放權(quán)做好“減法”

整合優(yōu)化規(guī)章。對《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個部門規(guī)章進行修訂，將其優(yōu)化整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個部門規(guī)章，規(guī)章結(jié)構(gòu)和數(shù)量更加精簡。

精簡證件數(shù)量。將拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證2個證件合并為1個駕駛證件，將拖拉機行駛證、聯(lián)合收割機行駛證2個證件合并為1個行駛證件，駕駛證件和行駛證件分別實現(xiàn)“兩證合一”，讓農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)民機手“一證上崗”。

簡化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。簡化業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)和管理流程，取消證件補發(fā)需提交遺失聲明的規(guī)定。取消駕駛證考試需攜帶準(zhǔn)考證并按特定順序考試的規(guī)定，取消駕駛證實習(xí)期。取消拖拉機辦理停駛、復(fù)駛的要求。

放管結(jié)合做好“加法”

強化權(quán)責(zé)統(tǒng)一。進一步強化責(zé)任權(quán)利，依法明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等管理責(zé)任，將業(yè)務(wù)辦理職責(zé)下放到縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)事項，更加方便群眾。

實施分類管理。優(yōu)化管理方式，對拖拉機、聯(lián)合收割機登記機型和駕駛?cè)藴?zhǔn)駕機型按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征進行重新分類，強化科學(xué)管理。依法明確對拖拉機運輸機組駕駛?cè)藢嵤┑缆方煌ㄟ`法違章記分制度，明確拖拉機運輸機組登記時必須提交交通事故責(zé)任強制保險，強化道路交通安全。

明確違規(guī)罰則。加大對違規(guī)失職行為的監(jiān)督處罰，明確了考試工作人員的監(jiān)考要求和農(nóng)機安全監(jiān)理人員的紀(jì)律要求。增加了對以不正當(dāng)手段辦理業(yè)務(wù)的申請人和違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)理人員給予處理的規(guī)定，強化行業(yè)自律。

優(yōu)化服務(wù)做好“乘法”

加強信息服務(wù)。推進信息公開，規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要面向公眾公開辦理業(yè)務(wù)相關(guān)事項和需要提交的全部資料，并在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布，明確申請人可以通過網(wǎng)上或電話預(yù)約考試，提升服務(wù)水平。

實施制度創(chuàng)新。明確了新機免予安全技術(shù)檢驗的規(guī)定，增加了在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定。設(shè)立了駕駛證注銷后有條件恢復(fù)的制度，允許境外人員申領(lǐng)駕駛證，以制度創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。

強化便民措施。允許申請人同時申辦多項業(yè)務(wù)，擴展了代理業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)辦理時效。將駕駛證申領(lǐng)截止年齡由60周歲延長到70周歲，增加了補考次數(shù)、縮短了補考預(yù)約時間。增加了自愿申領(lǐng)登記證書的規(guī)定。來歷證明中增加了所有人所在組織證明，將出具身體條件證明的醫(yī)療機構(gòu)由縣級擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機構(gòu)，更加方便農(nóng)民群眾，滿足農(nóng)村實際需要。

農(nóng)業(yè)部要求各地認真做好兩個部門規(guī)章的貫徹落實，加快修訂配套文件，逐級組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，認真做好軟件更新和新舊證件的更換，加強新規(guī)定執(zhí)行的監(jiān)督檢查，以實施新修訂的部令為契機，持續(xù)強化對農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的安全管理，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

我國農(nóng)機行業(yè)正在蓄勢積能迎接轉(zhuǎn)型升級

日前,由中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會主辦的“2017年全國農(nóng)機工業(yè)工作會議”在京召開。會上,來自農(nóng)業(yè)部、工信部、環(huán)保部、國家發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來自中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、科研院所的專家學(xué)者,與來自農(nóng)機企業(yè)的代表近300人齊聚一堂,分析總結(jié)了當(dāng)前我國農(nóng)機化發(fā)展的狀況及2017年農(nóng)機工業(yè)運行情況,解讀了國家相關(guān)政策,并對今后的行業(yè)發(fā)展趨勢進行了預(yù)測。

行業(yè)發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期

2017年的農(nóng)機行業(yè)形勢,業(yè)內(nèi)人士普遍的感受是“寒冬”,甚至有人說是近十幾年來最差的一年。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學(xué)貴認為,“總體來看,2017年我國農(nóng)機工業(yè)運行平穩(wěn),各主要產(chǎn)品冷暖不均,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計,2017年1-11月,我國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3988.91億元,同比2016年增長6.79%。在整個機械工業(yè)中,農(nóng)機工業(yè)的增速從“一枝獨秀”跌至末位;實現(xiàn)利潤223.01億元,同比增長8.52%,企業(yè)微利經(jīng)營。

寧學(xué)貴表示,我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展已從追求高速增長,逐步過渡到追求高質(zhì)量發(fā)展,行業(yè)進入了深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。“在轉(zhuǎn)型升級過程中,難免會遇到發(fā)展困境,企業(yè)成本壓力增大,但行業(yè)總體還處于平穩(wěn)運行階段,低速增長。與前些年20%甚至30%的增幅相比,感覺是進入‘寒冬’也不為過,更何況在農(nóng)機產(chǎn)品中占比最大的拖拉機、收獲機械產(chǎn)銷下滑明顯。”

不可否認,行業(yè)面臨的壓力是巨大的。企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)上升,進一步擠壓利潤空間。統(tǒng)計顯示:每100元主營業(yè)務(wù)收入中的成本費用進一步增加,2017年為86.90元,而2014年為86.05元。而農(nóng)機產(chǎn)品價格不升反降,經(jīng)營利潤率5.13%,比2016年下降0.29個百分點;虧損企業(yè)同比增加24.02%,破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加。

對于企業(yè)經(jīng)營成本的上升,寧學(xué)貴認為主要是四個方面原因造成的。制造成本上升,鋼材等原材料價格不斷上漲,人力成本、營銷成本等也在增加;國家有關(guān)部門對超寬超高的治理,致使大型農(nóng)機運輸成本增幅超過40%;環(huán)保治理限產(chǎn),一些鑄造企業(yè)關(guān)停,導(dǎo)致農(nóng)機零配件短缺,價格上漲;發(fā)動機污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從“國二”升級到“國三”,也使農(nóng)機成本上升,“小麥機成本甚至增加10%以上”。

2017年,農(nóng)機行業(yè)各種主要產(chǎn)品的市場冷暖不均,有的產(chǎn)品下滑嚴(yán)重,有的產(chǎn)品逆市增長,但總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。具體來看:拖拉機繼續(xù)下滑,大型化趨勢明顯,大中拖出口持續(xù)向好;輪式谷物機平穩(wěn)發(fā)展,新產(chǎn)品貢獻突出;玉米收獲機大幅下降,小型機逆市增長;履帶機產(chǎn)銷下滑,產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高;烘干機產(chǎn)銷高速增長,甘蔗機械產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

階段性供過于求和供給不足并存

盡管增速放緩,但不能否認,2017年我國農(nóng)機工業(yè)在核心競爭力提升上的成效顯著。寧學(xué)貴舉例說,產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,重大裝備技術(shù)升級明顯,產(chǎn)品可靠性提高;排放升級成效顯著,“國三”產(chǎn)品得到市場認可;補短板、強弱項,丘陵山區(qū)收獲機械快速發(fā)展,采棉機、谷子機械等經(jīng)濟作物機械發(fā)展提速;技術(shù)創(chuàng)新成果累累,核心零部件技術(shù)取得突破,如動力換向、動力換擋,HMT變速箱的應(yīng)用,仿生擠奶器研制成功,農(nóng)機導(dǎo)航技術(shù)的應(yīng)用等。

當(dāng)前,我國已形成了14大類、50小類、4000多個品種的農(nóng)機產(chǎn)品系列,形成了一批協(xié)作配套、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。工信部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰說:“一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得突破,具備200馬力以上拖拉機量產(chǎn)能力,農(nóng)機智能化和信息化水平快速發(fā)展,智能農(nóng)機已開始試點示范。我國農(nóng)機裝備在東南亞、南美等地區(qū)具有性價比優(yōu)勢,重點企業(yè)收購國際農(nóng)機裝備知名名牌,實施全球化發(fā)展布局?！辈贿^,羅俊杰也提出,當(dāng)前我國農(nóng)機行業(yè)發(fā)展存在不平衡、不充分的問題?！爸饕憩F(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:高端不足、低端過剩,核心技術(shù)缺失,產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升?！?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長李安寧把這種發(fā)展的不平衡、不充分分別概括為“三高三低”“三多三少”:從作物上看,三大主糧綜合機械化水平較高,棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物綜合機械化水平較低;從區(qū)域上看,北方平原地區(qū)機械化水平較高,南方丘陵山區(qū)機械化水平較低;從產(chǎn)業(yè)上看,種植業(yè)機械化水平較高,而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平較低。小馬力、中低端機具較多,大馬力、高品質(zhì)機具較少;單項應(yīng)用的農(nóng)機技術(shù)較多,集成配套的農(nóng)機化技術(shù)較少;小規(guī)模自用型農(nóng)機戶較多,大規(guī)模專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)組織較少。

這種不平衡、不充分表現(xiàn)為許多方面不同程度存在著“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。李安寧分析,“主要原因在于農(nóng)機化供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,供需錯位,供不足需。因此要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,推動農(nóng)機化向高水平供需平衡躍升,向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展?！?/p>

機遇挑戰(zhàn)相伴 創(chuàng)新引領(lǐng)升級

雖然2017年我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展遇到了很多困難,但寧學(xué)貴認為,市場的影響是暫時的、階段性的,政策性的影響會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整升級,機遇與挑戰(zhàn)相生相伴?！皬霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化戰(zhàn)略看,農(nóng)機工業(yè)增速放慢是暫時性的。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全對農(nóng)機有高度依賴性,2020年農(nóng)作物機械化率要突破70%的目標(biāo),特有的農(nóng)藝和生產(chǎn)方式,決定了國產(chǎn)農(nóng)機依然是市場主角?！?/p>

展望2018年,寧學(xué)貴表示:農(nóng)機工業(yè)依然面臨良好的發(fā)展機遇,政策環(huán)境繼續(xù)向好,農(nóng)機購置補貼政策更加完善和有力度,《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案(2016—2015)》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案》等的貫徹實施,都將促進農(nóng)機工業(yè)持續(xù)發(fā)展?！稗r(nóng)機企業(yè)要抓住機遇,追求高質(zhì)量的健康發(fā)展。要堅持創(chuàng)新,尋求差異化競爭;要從提高產(chǎn)品可靠性開始提升核心競爭力;薄弱環(huán)節(jié)裝備的突破將是新的增長點?！敝袊r(nóng)機工業(yè)協(xié)會會長陳志也認為,當(dāng)前我國農(nóng)機行業(yè)的形勢是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然,符合市場規(guī)律。2018年依然存在許多逆勢而上的利好機會,希望全行業(yè)共同努力改善當(dāng)前的無序競爭環(huán)境。

對于農(nóng)機行業(yè)未來的發(fā)展,羅俊杰提出,“以提高供給體系質(zhì)量為方向,全面推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級,為加快制造強國建設(shè)、加快中國農(nóng)機制造由大變強、為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施增添新動能、新力量?！彼J為主要應(yīng)做好以下五個方面的工作:創(chuàng)新驅(qū)動,培育核心競爭能力;大力推進,加強質(zhì)量品牌建設(shè);加強自律,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范管理;多措并舉,加強人才隊伍建設(shè),開放合作,提升國際發(fā)展能力。

農(nóng)機行業(yè)如何適應(yīng)新形勢、新要求,補齊發(fā)展短版,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?李安寧認為,要瞄準(zhǔn)強全程、推全面、促融合、增綠色這四項任務(wù)來發(fā)力。他闡釋說,要聚焦薄弱環(huán)節(jié),著力補齊短板,推動技術(shù)集成配套,從主要農(nóng)作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理延伸,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化解決方案;要從糧食作物向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展,向果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)拓展,推動北方平原和旱作區(qū)等農(nóng)機化水平較高地區(qū)提檔升級,加快南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等機械化相對滯后的地區(qū)發(fā)展;要促使農(nóng)機與農(nóng)藝融合、機械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營融合、機械化與信息化融合,大力培育農(nóng)機合作社等專業(yè)化、綜合性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;要把高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全作為農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造和推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向,以農(nóng)機化技術(shù)和裝備為支撐,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

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