廢舊電器電子無(wú)害化回收處理 缺口擴(kuò)大亟待新方向

• 2018年6月4日 WuYaNan來(lái)源：中國(guó)家電網(wǎng) 1469 97
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  2018-2023年廢舊電器行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。廢舊電器行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

廢舊電器電子無(wú)害化回收處理，是一項(xiàng)利國(guó)利民的善舉，但一經(jīng)身處“廬山”中，則發(fā)覺(jué)前路頗坎坷曲折。

廢舊電器電子無(wú)害化回收處理，是一項(xiàng)利國(guó)利民的善舉，但一經(jīng)身處“廬山”中，則發(fā)覺(jué)前路頗坎坷曲折。

時(shí)至2018年，距廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度施行已近6年，在這一制度下，中國(guó)廢舊電器電子回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模初成，正規(guī)拆解處理企業(yè)數(shù)目迅速增加，資源回收利用程度大幅提高，收獲了良好的社會(huì)與環(huán)境效益。但行業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府補(bǔ)貼，缺乏自主造血能力，各鏈條責(zé)任分配不清晰，回收目錄范圍偏窄，非正規(guī)回收渠道死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，隨著基金補(bǔ)貼缺口的加大，也在重新凸顯出來(lái)。

矛盾中前行

“2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收28.78億元，實(shí)際撥付33.92億元;2015年，基金征收27.15億元，實(shí)際撥付53.97億元;2016年，基金征收26.1億元，實(shí)際撥付47.14億元;2017年，基金征收28.1億元，實(shí)際撥付0.66億元?！痹谧钚掳l(fā)布的《2017年中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書(shū)》中，可以清楚地看到，基金制度運(yùn)行期間不僅“寅吃卯糧”現(xiàn)象突出，而且到了2017年，基金池已面臨“斷炊”之困。

一位來(lái)自拆解處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，“去年的補(bǔ)貼基金未能如時(shí)下發(fā)到企業(yè)，對(duì)于我們而言影響還是比較大的。雖然不必?fù)?dān)心壞賬風(fēng)險(xiǎn)，但日常運(yùn)行還是承受著不小壓力，對(duì)于資金流充裕的大拆解單位還好說(shuō)，一些較小的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始?jí)嚎s拆解處理產(chǎn)能了，甚至停工。至于補(bǔ)貼何時(shí)到位，我們也不清楚?！?/p>

據(jù)悉，目前我國(guó)的廢棄電器電子回收處理基金采取“從額定量”征收辦法，基金義務(wù)繳納人主要是我國(guó)境內(nèi)的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，主要包括具有自主品牌的電器電子生產(chǎn)者，以及雖沒(méi)有自主品牌但為他人代工的生產(chǎn)者。其中，產(chǎn)品用于出口、委托方已繳納基金、發(fā)生銷(xiāo)貨退回以及有利于綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)計(jì)方案的電器電子產(chǎn)品，可以申請(qǐng)減征、免征稅額。目前，我國(guó)廢棄電氣電子基金征收是以生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)、銷(xiāo)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，征收標(biāo)準(zhǔn)分別為電視機(jī)每臺(tái)13元，電冰箱每臺(tái)12元，洗衣機(jī)和空調(diào)每臺(tái)7元，微型計(jì)算機(jī)每臺(tái)10元。相較于征收費(fèi)用，政府給與拆解處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)為電視機(jī)每臺(tái)60或70元，電冰箱每臺(tái)80元，洗衣機(jī)每臺(tái)45元，空調(diào)每臺(tái)130元。

此外，我國(guó)廢棄電器電子回收處理基金補(bǔ)貼范圍主要覆蓋“四機(jī)一腦”產(chǎn)品，而隨著居民生活水準(zhǔn)的提升，家庭內(nèi)保有的電器電子品類(lèi)已遠(yuǎn)超這一范疇，如廚房電器、衛(wèi)浴電器、生活電器、小家電、可穿戴設(shè)備、游戲設(shè)備等，每年淘汰報(bào)廢量也蔚為可觀。這些“新品類(lèi)”是否要納入管理范疇、如何納入也值得探討。

從正向物流向逆向物流的探索

“目前，我國(guó)廢舊電器電子回收處理量在8千萬(wàn)臺(tái)，涉及基金補(bǔ)貼額度接近50億人民幣，如果109家拆解處理企業(yè)完全依靠補(bǔ)貼基金支持運(yùn)行，確實(shí)不容易?！? 環(huán)保部固管中心主任孫紹鋒言道，“該基金制度是當(dāng)前國(guó)情下一種推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講不可能長(zhǎng)期支持下去?！彪S著國(guó)情的變化，人民生活水平和素質(zhì)的提升，孫紹峰希望大家能夠樹(shù)立起廢舊電器電子產(chǎn)品引流入正規(guī)拆解企業(yè)的意識(shí)，提升資源利用率;“基金的作用在于引導(dǎo)、推進(jìn)”，未來(lái)，包括電器電子在內(nèi)的固廢污染物，更可能以立法形式將其作為生產(chǎn)者的責(zé)任確立下來(lái)。

這就敦促生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、自力更生的能力。

北京大學(xué)教授童昕為此提供了一些思路。她指出，解決廢舊電器電子回收處理難題的根源在于企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

“現(xiàn)行的制度和條例，實(shí)質(zhì)上是按照‘污染者付費(fèi)原則’，由‘丟廢棄物的人支付廢物處理成本’，由此生產(chǎn)者承擔(dān)更多責(zé)任?！?/p>

但“清潔生產(chǎn)”的概念認(rèn)為，“廢棄物管理階段的問(wèn)題，可通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和材料的選擇，以及商業(yè)模式的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)較末端處理為好的效果。”

以日本為例，他們將生產(chǎn)者責(zé)任制度視作生產(chǎn)者主動(dòng)改善產(chǎn)品環(huán)境屬性的契機(jī)，從而創(chuàng)造了全新的市場(chǎng)機(jī)遇、商業(yè)模式。中國(guó)目前在政策層面是將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，看作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革的一種內(nèi)在激勵(lì)。十九大期間，國(guó)家提出了將綠色制造提升到戰(zhàn)略層面的意圖。

童昕認(rèn)為，“現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)擁有高細(xì)密的分工，承擔(dān)廢物管理義務(wù)應(yīng)該是整個(gè)供應(yīng)鏈體系的任務(wù)。本質(zhì)而言，廢棄物管理是有優(yōu)先級(jí)別的，排在第一位的是廢棄物減量化;其次，是再利用、再循環(huán);最后，才是考慮廢棄處置。而現(xiàn)在我們的關(guān)注重點(diǎn)有所偏頗。合理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸，是通過(guò)技術(shù)、材料、模式的改進(jìn)，減少真正的廢棄物數(shù)量，將消費(fèi)增長(zhǎng)、價(jià)值創(chuàng)造與資源消耗脫鉤?！?/p>

她提供了兩種產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)想，一是集成化閉環(huán)供應(yīng)鏈;一是開(kāi)源供應(yīng)鏈。

童昕認(rèn)為，兩種模式均有優(yōu)缺點(diǎn)，“比如蘋(píng)果也面臨如何將產(chǎn)品收回到自己手中的問(wèn)題;而開(kāi)源供應(yīng)鏈廢棄物的終點(diǎn)是城市廢物管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)很大程度上需依賴(lài)地方公共財(cái)政支持，顯然，這種管理的成本越來(lái)越大。而兩種模式結(jié)合，或者會(huì)取得最大化效益?！?/p>

在童昕主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跟蹤建模中，他們發(fā)現(xiàn)了如下特征，“廢舊產(chǎn)品的流動(dòng)區(qū)域化特征明顯，也就是臨近區(qū)域間流動(dòng)頻繁，比如北京向河北流動(dòng)，重慶向四川流動(dòng)。這種跨區(qū)物流成本與區(qū)內(nèi)流動(dòng)的區(qū)別不大，這就提供了一種可能，比如在川渝地區(qū)，長(zhǎng)虹這樣的企業(yè)組織回收效率就相對(duì)較高，具有較強(qiáng)的掌控能力，可以實(shí)現(xiàn)集成化回收?！?/p>

她認(rèn)為，“可以鼓勵(lì)生產(chǎn)者建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們的子公司作為循環(huán)處理廠進(jìn)入這一行業(yè)中。更重要的是，鼓勵(lì)企業(yè)建立一套金融機(jī)制，將廢物處理的成本納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整體考量中。而最終的解決方案應(yīng)該是開(kāi)放、多元化，最好能帶來(lái)源頭治理，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和商業(yè)模式改變的?！?/p>

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