囤地策略將受大沖擊？ 國土部將對房地產(chǎn)熱點城市“大檢查”

• 2017年9月4日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 1196 77
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國土資源部官員表示，近期將在房地產(chǎn)市場熱點城市開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況大檢查，以期推動房地產(chǎn)開發(fā)商按合同約定開工、竣工，盡快形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾。

隨著中央部委啟動的一項大檢查，過往開發(fā)商常用的囤地策略又將受到一番沖擊。

國土資源部官員表示，近期將在房地產(chǎn)市場熱點城市開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況大檢查，以期推動房地產(chǎn)開發(fā)商按合同約定開工、竣工，盡快形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾。

全國土地利用管理工作會8月30日至31日在江蘇省蘇州市召開，國土部有關負責人在會上透露了上述消息。

08版土地合同已約定開竣工時間

國土部稱，“房子是用來住的、不是用來炒的”，一段時期以來，國土部按照這一定位，積極貫徹落實中央、國務院決策部署，研究建立短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎性制度安排，督促指導各地加強房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控。目前，各地調(diào)控效果初現(xiàn)，一線和二線熱點城市住宅用地供應量增加，高價地頻出勢頭基本得到遏制。

上述負責人介紹，下半年，國土部將繼續(xù)堅持分類調(diào)控、精準施策，對重點城市“一城一策、靶向治理”，特別是對于熱點城市的住宅用地出讓合同執(zhí)行情況開展大檢查，推動房地產(chǎn)開發(fā)商按合同約定開工、竣工，盡快形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾，以防范化解房地產(chǎn)泡沫，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

該官員的表態(tài)中并未透露哪些城市會被列入這次“大檢查”之中。不過，一般而言，房地產(chǎn)熱點城市主要包括京滬廣深四大一線城市，以及多數(shù)的二線城市。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇8月14日在國新辦發(fā)布會上表示，經(jīng)過這一輪房地產(chǎn)調(diào)控，房地產(chǎn)市場過熱的局面已經(jīng)有所降溫，一線城市和熱點二線城市房價過快上漲的局面得到了控制，房地產(chǎn)市場下一步平穩(wěn)健康運行的態(tài)勢會得到加強。

這并非是國土部第一次進行類似大檢查。早在2009年，針對當年土地市場上頻頻出現(xiàn)的高價地塊，國土部就曾啟動對這些高價地塊的開發(fā)進行全程監(jiān)管，包括從合同簽訂到開工竣工期間的各個環(huán)節(jié)。當時，一位國土部司局級官員曾對第一財經(jīng)記者表示，“要從頭查到尾，監(jiān)管到底”。

時隔數(shù)年，國土部門此番對住宅用地出讓合同執(zhí)行情況開展大檢查，能否順利推動開發(fā)商加快開發(fā)節(jié)奏?

其實，國土部用于檢查的“利器”就是新版土地出讓合同。國土部、國家工商總局2008年聯(lián)合下發(fā)通知，頒布《國有建設用地使用權出讓合同》，要求自當年7月1日起土地出讓必須簽訂規(guī)范的合同。

根據(jù)該通知，在簽訂新版土地出讓合同時，各方需要明確填寫土地上建設項目的開發(fā)投資總額、建筑容積率最高限制與最低限制、建筑限高、建筑密度、綠地率等指標。受讓人(指土地購買方)應當按照本合同約定的土地用途容積率利用土地，不得擅自改變。

對開發(fā)商沖擊更大的變化是，以前的土地出讓合同中只規(guī)定了開工期限，新版合同還有竣工期的約定。“要是到期仍然未完工，國土部門可以對其進行經(jīng)濟處罰，延期多少天就要罰多少錢。”上述國土部司級官員稱。

按照相關政策規(guī)定，原則上一個商品住宅項目的開發(fā)時間最長不得超過三年。

不過，過往我國房地產(chǎn)市場時常會出現(xiàn)波動，樓市低迷時，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會選擇延遲開工竣工的方式，來降低低價入市的風險。而樓市火爆時，也會有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預期未來樓市走高，將項目延后入市，謀求后期以更高的售價，來獲取更高的利潤。

這些延遲開工竣工的地塊，一旦閑置數(shù)年，外界就往往將之視為開發(fā)商“囤地”，而“囤地”的項目多了，按時入市的商品住宅項目就會相對減少，這在熱點城市就會加劇市場中的供需矛盾，推高房價上漲預期。

國土部曾在2010年派出多個調(diào)研組分赴全國展開的大規(guī)模調(diào)研，并將涉及全國1457宗閑置土地的《有關房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》交予銀監(jiān)會、證監(jiān)會進行風險排查。這1457宗閑置地塊總面積達9772公頃，其中70%以上為住宅用地。

SOHO中國董事局主席潘石屹曾表示，企業(yè)之所以囤地是預期土地會升值?！叭绻魈斓貎r是下跌的，開發(fā)商就不會囤地，開發(fā)商(囤地)的預期就是未來兩年土地供應不足?！?/p>

供地增多，能否及時轉(zhuǎn)化成房源

作為房地產(chǎn)市場最重要的原材料，土地供應的多寡是影響未來房價預期的一個重要因素。

中國人民銀行參事盛松成近期曾撰文表示，提高土地利用的效率、增加城市住宅用地的供給，不僅可以從供給端緩解我國熱點城市房價過高、增速過快，而且有助于穩(wěn)定公眾的預期。

在中央提出“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位后，地方政府紛紛推出加大供應住宅用地的計劃。

4月6日，住建部和國土部聯(lián)合發(fā)布了《關于加強近期住房及用地供應管理和調(diào)控有關工作的通知》，要求商品住房庫存消化周期12-6個月的，要增加供地;6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。同時要求各地盡快編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排中期(五年)和近三年的住房建設所需用地。

此后，一些房地產(chǎn)市場熱點城市陸續(xù)出臺2017-2019年三年住宅用地供應計劃， 加大供地量成為主要做法，以求穩(wěn)定市場預期。

中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到8月23日，一線城市年內(nèi)住宅土地供應明顯加速，特別是北京與上海。北京年內(nèi)供應的住宅土地也已經(jīng)達到了50宗，規(guī)劃建筑面積達到了621萬平方米，同比2016年全年上漲了182%。

“一線城市年內(nèi)供應住宅用地150宗，合計規(guī)劃建筑面積達到了1714萬平方米，均接近2016年全年水平。同比2016年同期的774萬平方米上漲達到了121%?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉稱。

他認為，整體來看，一線城市住宅土地市場的供應還將繼續(xù)增加，全年土地供應將明顯超過往年，極大緩解未來房地產(chǎn)市場的供需緊張。隨著一線城市的土地供應持續(xù)增加，部分區(qū)域市場的價格松動下行可能性明顯增加。

不過，由于中國樓市始終存在“囤地”這個頑疾，即便大量土地供應出去了，能否及時形成有效的房源供應，成為本輪樓市調(diào)控又一關鍵問題。

《中國國土資源報》曾刊文稱，就土地供應而言，假設政府平均每年無條件地向全國開發(fā)商出讓1億平方米住宅建設用地，看起來土地供應量大大增加了，可是這些土地到了開發(fā)商手里，可能馬上就會被囤掉7000萬平方米，其余的3000萬平方米慢慢開發(fā)。

因此，推動房地產(chǎn)開發(fā)商按合同約定開工、竣工，盡快形成住房有效供應，緩解市場供需矛盾，才成為此次政府監(jiān)管的重點。

國土部副部長王廣華在上述全國土地利用管理工作會上也表示，要因城施策持續(xù)加強房地產(chǎn)用地市場管控，強化建設用地開發(fā)利用情況全程監(jiān)管。

地方政府此前已經(jīng)有所行動。今年6月27日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布《關于辦理商品住宅項目預售許可有關事項的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)商全力推進“拿地未開工和開工未入市項目”盡早開工入市，并在通知后附上未開工項目名單。

北京住建委表示，經(jīng)過梳理，截至3月底，全市共有拿地未開工項目161項1312萬平方米，開工未入市項目228項965萬平方米。在市、區(qū)兩級住建委和有關部門近三個月的共同努力下，項目開工、入市協(xié)調(diào)推進工作效果初顯，截止到5月30日，拿地未開工項目實現(xiàn)新開工295萬平方米，開工未入市項目實現(xiàn)項目入市216萬平方米。

“下一步，市、區(qū)兩級住建委將按照既定的任務目標，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)推進力度，進一步加強項目審批服務，力促項目開發(fā)、入市工作順利完成?！北本┳〗ㄎQ。

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