全國86%的中小學(xué)、幼兒園已配備保安員，70%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求，涉校刑事案件2016年同比下降19.6個(gè)百分點(diǎn)，非正常死亡人數(shù)每年同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我國學(xué)校安全態(tài)勢總體平穩(wěn)向好，但是，學(xué)校安全工作還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

　　近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)中小學(xué)、幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度整合、機(jī)制創(chuàng)新。

　　學(xué)校安全形式仍較為嚴(yán)峻，《意見》就提高預(yù)防能力提出5方面要求

　　“我國學(xué)校安全形勢總體向好，但仍較為嚴(yán)峻?！惫睬鄨F(tuán)中央權(quán)益部副部長、上海政法學(xué)院教授姚建龍介紹，不少中小學(xué)、幼兒園未實(shí)現(xiàn)封閉式管理，未配齊保安人員及安全防護(hù)裝備;校園欺凌與暴力事件時(shí)有發(fā)生;少數(shù)校車逾期未報(bào)廢或逾期未檢驗(yàn)，“黑校車”和農(nóng)用車輛接送農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的問題仍然突出。

　　“一方面，安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠全面和科學(xué)，管理體系不夠健全，工作合力尚未形成，處置機(jī)制不夠系統(tǒng)，各方責(zé)任不夠明確;另一方面，部分學(xué)校由于安全壓力過大，甚至取消了體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少了校外活動(dòng)。”教育部政策法規(guī)司副司長王大泉表示。

　　《意見》出臺(tái)意在進(jìn)一步整合各方面力量，加強(qiáng)和完善相關(guān)制度、機(jī)制，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系。

　　王大泉介紹，《意見》從明確學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、完善學(xué)校安全事故和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制等方面對(duì)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)定。其中，就提高預(yù)防能力從5個(gè)方面提出要求：將安全教育全面納入國民教育體系，使安全常識(shí)成為學(xué)生必備知識(shí);逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，建立專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制;探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度，使相關(guān)法律規(guī)范的落實(shí)更為明確、形象;健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制;鼓勵(lì)引入社會(huì)化、專業(yè)化力量，提高中小學(xué)預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

　　“《意見》將‘風(fēng)險(xiǎn)管理’引入學(xué)校安全工作中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校安全工作的3個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防、由單一預(yù)防轉(zhuǎn)向立體預(yù)防、由補(bǔ)丁式預(yù)防轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)預(yù)防，這將大大提高我國學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的水平和效果?！币埍硎尽?/p>

　　針對(duì)校長和家長的矛盾，突出以法治方式健全安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

　　來自教育部政策法規(guī)司“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”課題組的一組數(shù)字，發(fā)人深思：通過對(duì)29個(gè)縣區(qū)的1596位校長、76811位家長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，校園安全事故一旦發(fā)生，94.2%的校長選擇需要家長的理解，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng);而41.4%的家長認(rèn)為學(xué)校一定有責(zé)任，85.8%的家長會(huì)去找班主任，79.5%的家長找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，23.8%的家長會(huì)去找政府。其中，即使能得到全額賠償，也只有23.6%的家長覺得滿意。

　　校長和家長訴求的矛盾，反映了學(xué)校安全管理之難。針對(duì)這一問題，《意見》強(qiáng)調(diào)，突出以法治方式健全學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，既給學(xué)?！凹訅骸保惨o學(xué)?！八山墶薄?/p>

　　學(xué)校要明確安全是辦學(xué)的底線，切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全管理的主體責(zé)任，要為學(xué)校配備必要的安全保衛(wèi)力量，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址，校舍建設(shè)、安全設(shè)施設(shè)備配置等方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)等，并形成廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　健全事故的責(zé)任追究和處理制度，既依法嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)學(xué)校無責(zé)任的，又要澄清事實(shí)、及時(shí)說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)通過法治途徑和方式處理事故糾紛;對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止。

　　利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度，探索建立學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解機(jī)制，積極構(gòu)建保障學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。

　　王大泉表示，這就意味著，《意見》在明確學(xué)校主體責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全并非學(xué)校一方的職責(zé)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨委政府、社會(huì)、家庭各方面的作用，形成系統(tǒng)的預(yù)防、管控與處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

　　廣受關(guān)注的校園欺凌發(fā)生率為33.36%，“四招”防控學(xué)生欺凌和暴力行為

　　對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的校園欺凌問題，“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”課題組主要以自陳報(bào)告方式對(duì)104834位學(xué)生做了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中28.66%的學(xué)生報(bào)告偶爾被欺負(fù)，4.7%的學(xué)生報(bào)告經(jīng)常被欺負(fù)。就欺凌的實(shí)施來看，16.04%的學(xué)生報(bào)告偶爾欺負(fù)同學(xué)，2.69%經(jīng)常欺負(fù)同學(xué)。值得關(guān)注的是加害與受害并存現(xiàn)象，偶爾被欺負(fù)也偶爾欺負(fù)別人的學(xué)生達(dá)到11.2%，經(jīng)常被欺負(fù)也經(jīng)常欺負(fù)別人的為1.2%。

　　針對(duì)這個(gè)問題，《意見》將構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制納入了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體范疇，出了“四招”：

　　堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主。要求教育部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。為提升教育的針對(duì)性和有效性，《意見》還提出，對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。

　　明確懲戒原則。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理。特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用。

　　健全學(xué)生教育矯治機(jī)制。要求改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　阻斷網(wǎng)絡(luò)傳播途徑。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門。

　　此外，《意見》要求對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改;教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。