自中美兩國本月早些時候提出共同推進經(jīng)濟合作“百日計劃”以來，它一直被視為中美試圖管控分歧、避免貿(mào)易戰(zhàn)的“創(chuàng)舉”。

雖然截至目前雙方?jīng)]有公布相關(guān)談判的具體目標、進展和細節(jié)，但最近，中國駐美大使崔天凱的一番話，讓人們得以窺見“百日計劃”到底要談什么，怎么談，進而梳理出可能的一些“斬獲”。

中方主動提出

目標是超越貿(mào)易爭議

結(jié)合崔天凱最近出席“國際金融與基礎(chǔ)設施合作論壇”時發(fā)表的講話，和此前接受媒體采訪透露的信息，國是直通車記者梳理，中方對“百日計劃”的想法和訴求主要集中在三方面：

第一，“百日計劃”是中方主動提出。兩國正爭取能夠在年內(nèi)特朗普總統(tǒng)訪華前取得一些“早期收獲”，這是中方提出“百日計劃”的主要考慮。

言下之意是，這是中方的主動作為，但對雙方都有好處，尤其是為特朗普訪華鋪路。這對剛執(zhí)政100多天、在不少內(nèi)政問題上頗為頭疼的特朗普來說，也是一次重要機遇，有望在貿(mào)易問題上加分。南京大學國際關(guān)系研究院院長朱鋒向“國是直通車”記者說，“百日計劃”等同為中美超越雙邊貿(mào)易爭議提供了一個明確的、有時間限制的行動框架。

第二，“百日計劃”應該是一個共同行動的計劃，而不應是一方對另一方的需求清單。

這一信息的潛臺詞是，一國單方面說了不算，過度強硬堅持已被彼此熟知的主張很難取得實際效果，應拿出務實的態(tài)度，想想如何才能互利共贏，共同討論，共同制定，一起拿出方案。

第三，“百日計劃”應該是現(xiàn)實可行的，可以先在相對容易的問題上取得成果，同時在較難問題上繼續(xù)做出努力，而不應把那些雙方需要更多時間溝通的問題都塞進來。

至于哪些問題是相對容易的，哪些問題屬于“長期性”、需要更多時間溝通的問題，崔天凱也有一些暗示。他說，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方有很多可繼續(xù)拓展合作的空間，比如貿(mào)易和投資。他還特別指出，盡管中美雙邊投資協(xié)定的談判在過去幾個月因為美國政府換屆暫時停滯，但這項談判應該也能夠繼續(xù)下去。

美方比較著急，

定下兩大目標

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長達巍向國是直通車記者表示，對于“百日計劃”的推進和落實，美國其實比較著急，希望盡快見到成果。

這涉及美方的兩個優(yōu)先目標，一是增加對華出口，減少貿(mào)易赤字，二是推動美國對華投資便利化，換句話說就是讓美國企業(yè)獲得更好市場環(huán)境。

事實上，對于上述兩點，美國商務部部長羅斯，白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩等人近期都有過類似表述。值得注意的是，羅斯還有另一層身份，他和財長姆努欽同為中美全面經(jīng)濟對話機制的美方牽頭人。而據(jù)華盛頓郵報報道，作為特朗普在經(jīng)貿(mào)問題上的重要“軍師”，“務實派”的科恩在白宮的影響力還在上升。

國是直通車記者注意到，近來中美掌管經(jīng)濟金融事務的高官密集接觸。在華盛頓出席國際貨幣基金組織/世界銀行春季系列會議期間，中國人民銀行行長周小川分別會見科恩與姆努欽，中國財政部長肖捷也會見了姆努欽，可以說沿襲了近年來中美經(jīng)濟部門頻繁溝通的好傳統(tǒng)。

雖然新聞稿對雙方談的具體問題“惜字如金”，達巍認為，中美就經(jīng)濟金融合作交換意見，這與落實“百日計劃”、從大的方向推進中美合作有關(guān)，會對一些具體問題的解決產(chǎn)生積極推動作用。

他進一步分析，“百日計劃”預期之中的最大成績在于，把特朗普政府上臺后兩國間的摩擦放到機制化軌道上處理，其實已經(jīng)見到一些效果。比如美方?jīng)]有把中國列為匯率操縱國，而目前為止，雙方也沒打貿(mào)易戰(zhàn)。事實上，未來打貿(mào)易戰(zhàn)的可能性也不大。

“百日計劃”

可能會辦這些大事

中美談判過程當然高度保密，但雙方可能達成哪些突破，外界不乏預測。清華大學經(jīng)濟管理學院費里曼經(jīng)濟學講席教授李稻葵日前在出席哈佛中國論壇時分析稱，“百日計劃”可能會干三件事：

第一，中國農(nóng)業(yè)政策有所轉(zhuǎn)變，美國政府希望中國能從美國購進玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)州。

第二，鼓勵中國的企業(yè)家到美國投資。

第三，美方希望得到中方的資金、貸款來支持美國的基礎(chǔ)設施建設。

李稻葵提出的這三點也是很多觀察人士的共識。此外，達巍認為，推動美國牛肉輸華和中國金融領(lǐng)域開放也可能在“百日計劃”合作范圍內(nèi)。外界注意到，中國領(lǐng)導人訪問澳大利亞期間，兩國已就澳冰鮮牛肉輸華達成一定共識，這意味著“美?！陛斎A也許有談判空間。

達巍認為，對中國而言，不論是開放金融行業(yè)，還是進一步推進經(jīng)濟開放，本身就是中國提出的改革目標，如金融市場開放有助于提高服務生產(chǎn)率。但涉及到自身利益考慮，中方肯定也有開放哪些、不開放哪些的考慮，有節(jié)奏、速度和規(guī)模的考慮，這就涉及雙方談判要價。

特朗普上臺后，重振基礎(chǔ)設施成為施政重點，外界預期這可能也會列入“百日計劃”。專家雖然對此表示樂觀，但也提醒不應過早估計潛在成果時間表。達巍說，兩國在這方面互補性很強，但面臨一些困難，有不少技術(shù)性障礙。特朗普政府基建計劃尚未出臺，即使通過有關(guān)計劃，里面也可能會有限制措施，如包含“買美國貨、雇美國人”的條款，會導致很多投資無法進入。朱鋒說，關(guān)鍵是特朗普在基建領(lǐng)域的基本政策需要進一步觀察。

國是直通車記者注意到，特朗普在4月20日簽署了一項行政命令，加速調(diào)查鋼鐵進口狀況，確定其是否危害美國國家安全。如果美國商務部得出有損美國安全的結(jié)論，特朗普將有權(quán)決定是否實施緊急貿(mào)易制裁，更廣泛地限制鋼鐵進口，如提升關(guān)稅。

達巍認為，鋼鐵并不是中美新摩擦點，早在奧巴馬政府時期，美國就頻繁對中國鋼鐵發(fā)起發(fā)起貿(mào)易救濟。但中方也許可以借“百日計劃”，把鋼鐵問題作為一項要求提出來，與美方共同尋找解決方案。

對中國而言，鑒于中美經(jīng)貿(mào)合作對中國經(jīng)濟的重要性，妥善完成“百日計劃”對保障中國經(jīng)濟利益也有積極意義。中國政府希望美國能解除民用高科技產(chǎn)品對華出口管制、放寬石油、天然氣等領(lǐng)域出口限制，也要避免對赴美投資的中國公司進行過度安全審查?？紤]到美國政府換屆前，兩國已在投資協(xié)定談判方面取得不小進展，如果談判能推進，肯定是好事。

國是直通車記者發(fā)現(xiàn)，隨著越來越多中企選擇在美投資，它們面臨美國外國投資委員會(CFIUS)關(guān)于交易是否威脅美國國家安全的審查。CFIUS官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2015年，中國連續(xù)3年成為受轄交易數(shù)量最大的申報國，其中絕大多數(shù)是自愿申報。這表明中國企業(yè)有意愿做好合規(guī)要求，但中國成為CFIUS最關(guān)注的對象也是不爭事實。

由于美國關(guān)于外資的很多事項都已根植于法律體系，審查過程和合規(guī)要求很難因換屆發(fā)生實質(zhì)性改變。鑒于這一問題解決起來難度較大，“百日計劃”是否會予以討論，外界難以預期，雙方也許可以做出努力。但無論如何，CFIUS需適當放低身段，這已成為不少業(yè)界人士共識。京東集團副總裁馬健榮、華盛頓中國投資中心總裁墨博等人都曾建議，CFIUS應該增強自身透明度。

在放寬石油、天然氣等領(lǐng)域出口限制方面，中美已有合作空間。朱鋒說，美國開放液化天然氣(LNG)出口，這會給中美推動貿(mào)易平衡提供一些機會。但對于另一個熱點問題、敏感技術(shù)即軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品對華出口，他認為短期內(nèi)也許很難看到解決可能性。

最后一個重要問題是，無論怎么談，“百日計劃”肯定會涉及很多關(guān)切，這背后的心態(tài)因素也值得玩味。朱鋒說，美國總有一些人認為中國在搞不公平競爭，這么說對中國是不公平的。美國很多產(chǎn)業(yè)已外移，所謂貿(mào)易不平衡問題的本質(zhì)是美國自身經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策和金融戰(zhàn)略實施的結(jié)果，不是中國在搞惡意競爭，中國并不刻意追求貿(mào)易順差。把貿(mào)易逆差作為懲罰報復的理由是有害的，兩國要合理地解決摩擦。

也正如美國布魯金斯學會研究員杜大偉所言，就算美國征收高關(guān)稅，低端就業(yè)崗位也不會回流到美國，只會轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。而潛在報復措施的后果是，即使其他國家不采取報復行動，美國面臨的經(jīng)濟后果也不可能好。