3月21日，商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、環(huán)境保護(hù)部辦公廳共同發(fā)函，要求各地( 京津冀、長三角和珠三角九個城市除外)，在2017年4月14日前提供《取消二手車限遷政策落實(shí)情況》，并分別報商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。對取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，將提請國務(wù)院適時開展實(shí)地督查，并向社會公開各地工作進(jìn)展。今天記者從有關(guān)部門獲悉，截至目前，只有11個省上報了《取消二手車限遷政策落實(shí)情況》，取消二手車限遷政策在地方落實(shí)情況不容樂觀。

　　過了4月14日只有11個省上報落實(shí)情況

　　記者從相關(guān)負(fù)責(zé)部委處了解到，雖然上述三部委共同發(fā)函，要求地方在4月14日前提供《取消二手車限遷政策落實(shí)情況》，但是截至今天也就是4月18日，只有陸陸續(xù)續(xù)11個省上報了自己的二手車取消限遷政策的落實(shí)情況，這個數(shù)字不到要求取消二手車限遷政策省份的一半。

　　而且據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人士透露，就是從上報的這11個省份的落實(shí)情況匯報來看，取消二手車限遷政策的執(zhí)行情況也不是令人滿意，一些地方并不是完全按照國務(wù)院和環(huán)保部等部委制定的政策標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的。因此，取消二手車限遷政策、推動各地方二手車市場流通、打破二手車交易壁壘，地方的執(zhí)行情況不容樂觀。

　　上述信息也在本報的相關(guān)調(diào)查中得到印證。4月10日，本報調(diào)查了陜西省西安市最大的二手車交易市場——魚化二手車交易市場內(nèi)，除了舉著牌子招攬生意的二手車收購商和偶爾在門外抽煙的銷售人員，幾乎家家店內(nèi)鮮有顧客。眾多二手車經(jīng)銷商坦言，自從得知這次三部委聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于取消二手車限遷政策”后激動不已。不過，令他們焦急的是，政策期限是4月14日，截至目前依舊沒有動靜。

　　山東威海的魯先生，更是將山東威海交警支隊(duì)告上法庭，直指山東地方的二手車限遷政策，他成為今年3月三部委聯(lián)合發(fā)函后，有關(guān)二手車限遷的“第一案”的當(dāng)事人。作為限遷“第一案”的當(dāng)事人，魯先生說:“相信我的案子能夠勝訴?！彼瑫r表示，希望自己也是最后一案的當(dāng)事人。

　　標(biāo)準(zhǔn)不明確成為地方難落實(shí)的一個理由

　　本報在重慶調(diào)查取消二手車限遷政策的落實(shí)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“允許實(shí)施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn)，各地還存在不同認(rèn)識，理解上與三部委的文件要求不一致。對“黃標(biāo)車”禁止遷入，理解上沒有差異;但對于“老舊車”應(yīng)否限制遷入，地方政策與三部委的要求差異很大。

　　清理二手車限遷政策，最高層級的文件是2016年3月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕13號)，(俗稱“國八條”)。國八條允許限制遷入的車輛有兩類:一類是國家鼓勵淘汰的車輛;另一類是國家要求淘汰的車輛。各地在落實(shí)國八條的文件中均明確:國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。理由是:環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于明確國家鼓勵淘汰和要求淘汰車輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車流通的通知》明確指出，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案的通知》中規(guī)定，黃標(biāo)車是指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，原則上“老舊車”是指未達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

　　但是，相關(guān)部委的文件卻不要求對“老舊車”限制遷入。2016年12月29日，環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求“各地不得設(shè)定其他限制措施(國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外)?！薄俺狻睏l款只包括“國家要求淘汰的車輛”。與國八條相比，少了“國家鼓勵淘汰的車輛”。后來在2017年3月，由商務(wù)部、公安部、環(huán)保部等三部委，聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況”的函中，進(jìn)一步明確了取消二手車限遷政策的“除外”條款，只包括“國家要求淘汰的車輛”和地域限制，“國家鼓勵淘汰的車輛”，也就是“老舊車”不在例外的范圍內(nèi)了。

　　但是絕大多數(shù)地方城市對這種“標(biāo)準(zhǔn)”的變化理解不一，按照“下位法與上位法相抵觸時執(zhí)行上位法”的法律原則，很多地方執(zhí)行了“國八條”的標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”禁止遷入。比如，重慶市政府規(guī)定，限制遷入“國家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車”，排放水平低于國四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”也限制遷入。廣西、武漢、煙臺等地也有類似規(guī)定。重慶市商委特行處副處長陳夢鶴表示，按照國八條，重慶目前是沒有限遷政策的。重慶商委牽頭會同環(huán)保、公安部門，將按時上報取消限遷政策的落實(shí)情況。

　　政策歧義還需法律渠道完善

　　對于一些地方取消二手車政策“例外”規(guī)定的不同理解，知名行政法專家、中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授分析指出，國八條允許限制遷入的車輛有兩類:一類是國家鼓勵淘汰的車輛;另一類是國家要求淘汰的車輛。而接下來相關(guān)部委文件允許限制遷入的車輛就只剩一類:即國家要求淘汰的車輛。這種標(biāo)準(zhǔn)的變化，也許背后有特殊的背景和原因，但是作為下一級行政機(jī)關(guān)要改變上一級行政機(jī)關(guān)的政策或法律時，特別是涉及到重大事項(xiàng)的變更時，最穩(wěn)妥的辦法不是直接進(jìn)行改變，而是報請上一級機(jī)關(guān)來改正，并說明相關(guān)的變更理由。如若不然，執(zhí)行起來按照“下位法與上位法相抵觸時執(zhí)行上位法”的法律原則，下一級機(jī)關(guān)的“政策改變”就會遭受質(zhì)疑。

　　王敬波教授認(rèn)為，汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國汽車保有量超過1.7億輛，二手車市場潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費(fèi)。為便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國辦出臺國八條。其實(shí)客觀地說，部委文件在取消二手車限遷政策的例外規(guī)定更少，更加利于促進(jìn)二手車市場流通發(fā)展，其積極意義應(yīng)該肯定，但是因?yàn)榉沙绦蛏燥@欠缺，也為二手車取消地方限遷政策的落實(shí)方面，制造了一個障礙。

　　針對上述重慶等地方的做法，王敬波教授建議，環(huán)保部等部委應(yīng)該報請國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳重新出臺一個新的取消二手車限遷政策方面的政策文件，統(tǒng)一其中的“允許限制遷入的車輛類型”規(guī)定，明確“例外規(guī)定”中是否包含“老舊車”，從而在程序上杜絕地方推諉不執(zhí)行的可能發(fā)生。