3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會(huì)議，要求各級(jí)檢察院因地制宜，全面開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，今年年底前實(shí)現(xiàn)全面鋪開。

　　檢察機(jī)關(guān)今年內(nèi)全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作——這是3月29日最高人民檢察院傳出的重要消息。對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，緣何要全面鋪開？各地公安派出所辦案量大有不同，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式是否要統(tǒng)一？哪些案件又是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)呢？

　　小編有幸參加了最高檢相關(guān)工作動(dòng)員部署會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)火速碼字，對(duì)“重要情報(bào)”做出梳理。

　　為什么搞？保證證據(jù)合法性確保指控犯罪效果

　　近年來，公安機(jī)關(guān)辦案方式進(jìn)行了改革，一些地方公安派出所承擔(dān)了大量刑事辦案任務(wù)，很多地方超過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件總量的80%?？傮w來看，辦案質(zhì)量是好的，但仍需加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互支持、相互制約工作。

　　在公眾看來，公安派出所處在執(zhí)法辦案第一線，其辦案質(zhì)量的高低與人民群眾切身利益密切相關(guān)，直接影響執(zhí)法司法公信力，甚至影響到黨和政府的形象。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督職責(zé)是國家的法律制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代法治的基本要求，是國家法律賦予的職責(zé)。但長期以來，檢察機(jī)關(guān)注重通過審查逮捕加強(qiáng)對(duì)刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督不夠。

　　正如最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人指出的：公安派出所辦理的案件主要是“輕罪”案件，有的進(jìn)入不了批捕起訴環(huán)節(jié)，僅僅依靠辦理審查逮捕案件的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)其立案、撤案等偵查活動(dòng)是否合法，容易成為監(jiān)督“盲區(qū)”。建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化司法體制改革的任務(wù)要求。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，目標(biāo)就是要保證證據(jù)的合法性，保證指控犯罪的效果，實(shí)現(xiàn)國家法律統(tǒng)一正確適用。

　　如何開展？試點(diǎn)先行，今年年底前全面鋪開！

　　2015年以來，最高檢選擇山西等10省市進(jìn)行試點(diǎn)，1064個(gè)基層檢察院、8370個(gè)公安派出所參與了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所立案5243件，對(duì)違法偵查活動(dòng)提出糾正意見15162件次。很多地方通過加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，辦案質(zhì)量明顯提高，不捕率明顯下降，捕后撤案判無罪的減少，對(duì)公安派出所信訪量減少。

　　兩年的試點(diǎn)已充分證明，加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，也有助于公安機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，是應(yīng)當(dāng)做好、且大有可為的一項(xiàng)工作。因此，最高檢黨組高度重視，專門聽取了試點(diǎn)情況匯報(bào)，經(jīng)過慎重研究，決定今年在全國全面鋪開這項(xiàng)工作。

　　全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作如何把握節(jié)奏？最高檢部署指出：原試點(diǎn)地區(qū)檢察院要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上半年全面鋪開；非試點(diǎn)地區(qū)檢察院要不等不靠，積極工作，今年上半年完成對(duì)本地區(qū)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的摸底調(diào)研，年內(nèi)全面鋪開。

　　如何防止改革“跑偏”？統(tǒng)一目標(biāo)，也要注重因地制宜！

　　全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，就需要大家朝著同一個(gè)目標(biāo)鉚勁，進(jìn)一步明確監(jiān)督方式和監(jiān)督重點(diǎn)，這樣的改革才不會(huì)“跑偏”。

　　最高檢強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)檢察院要專題研究部署對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，研究制定工作方案，分階段確定目標(biāo)，任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人。最高檢將下發(fā)《關(guān)于開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，用于指導(dǎo)今后工作。

　　為了確保對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作有序推進(jìn)，會(huì)議還特別圈出了注意事項(xiàng)——

　　要把保證證據(jù)合法性，確保指控犯罪的效果作為對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的主要工作目標(biāo)。開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，既是對(duì)偵查活動(dòng)違法的監(jiān)督糾正，更是為了確保公安派出所偵查取證的合法性，有利于指控犯罪。對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，將提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)、取證能力，確保依法、及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。

　　要結(jié)合實(shí)際情況，確定不同的監(jiān)督模式。對(duì)主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、刑事案件高發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)的派出所，可以采取設(shè)立派駐公安派出所檢察室或檢察官的模式。對(duì)辦案量少的小型派出所，可以采取定期或者不定期巡查模式。對(duì)于所在地區(qū)大多數(shù)公安派出所不辦理刑事案件的，也可以探索在區(qū)縣公安局派駐檢察室，統(tǒng)一開展對(duì)轄區(qū)公安派出所偵查監(jiān)督工作。

　　要突出重點(diǎn)，聚焦偵查違法易發(fā)多發(fā)問題。對(duì)公安派出所的刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督，既包括立案監(jiān)督，也包括偵查活動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，偵查活動(dòng)中刑訊逼供、暴力取證等非法取證案件，以及采取強(qiáng)制措施、強(qiáng)制性偵查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件。

　　要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，上級(jí)院要加大對(duì)下指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)力度。各級(jí)檢察院檢察長要靠前指揮，統(tǒng)籌調(diào)配力量。要突出偵查監(jiān)督部門的主力軍作用，主動(dòng)及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)情況，相互提供線索，相互支持配合。