隨著移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，對許多上班族來說，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)訂餐成為用餐的優(yōu)先選擇。然而，訂餐平臺上商家魚龍混雜，也困擾了不少消費(fèi)者，證照不齊全、食材不新鮮、菜品圖文不符、投訴維權(quán)艱難……種種亂象讓消費(fèi)者直呼“坑爹”。

　　近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)將對“野蠻生長”的網(wǎng)絡(luò)“黑心餐”念哪些“緊箍咒”，進(jìn)而保障舌尖上的安全?

　　門檻高網(wǎng)絡(luò)餐飲須有實體店鋪

　　前幾天，家住合肥大蜀山附近的胡健先生從網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上訂了幾道菜，感覺味道還不錯，飯后他無意間在小區(qū)不遠(yuǎn)處一個回遷小區(qū)住宅樓的一樓看到了該餐廳實體店?！芭c圖片上面的餐廳相比差了一大截，可以說，完全就不是一個地方。 ”胡健說，訂餐平臺上所展示的餐廳后廚整潔衛(wèi)生，但眼前的實體店后廚卻到處都是油煙漬，地板、菜桌衛(wèi)生狀況極差，“看著令人作嘔”。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，像胡健的這種遭遇頗為常見，但很多消費(fèi)者會選擇 “忍氣吞聲”，而一些在訂餐平臺上給商家差評的消費(fèi)者，有時甚至?xí)艿缴碳业碾娫掤}擾甚至謾罵威脅。

　　快節(jié)奏的都市生活、迅捷的網(wǎng)絡(luò)支付和日益發(fā)達(dá)的送餐網(wǎng)絡(luò)，催生了以“美團(tuán)外賣”“百度外賣”“餓了么”等為代表的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，作為餐飲O2O“主陣地”的外賣市場2016年保持快速增長態(tài)勢，整體交易額達(dá)1761.5億元。

　　與此同時，網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)仍然魚龍混雜。看不到實體店、看不到飯菜加工過程，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性給非法經(jīng)營的餐館提供了可乘之機(jī)。部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入駐餐廳店面情況和證照真假疏于審核，無形中為無照無證非法餐飲經(jīng)營敞開了大門，一些店鋪因為顧客不滿意“線下關(guān)張”卻“線上照開”，一些“黑作坊”更是游離在監(jiān)管之外。

　　這次擬出臺的網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)明確規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。新規(guī)還提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁醒目位置公示其食品經(jīng)營許可證。網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者店名和地址應(yīng)當(dāng)與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)當(dāng)與實體店一致;公示的菜品信息、主輔料等應(yīng)當(dāng)與實際菜品和所用主輔料一致;公示的圖片應(yīng)當(dāng)與實際菜品基本一致。

　　“新規(guī)的發(fā)布將推動網(wǎng)絡(luò)餐飲實體化，這是一條硬標(biāo)準(zhǔn)?！卑不帐∈称匪幤繁O(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長仲炎告訴記者，通過意見稿的嚴(yán)格落實，今后餐飲主體的“個人化”“私房化”甚至“虛擬化”會被抑制，對實體化店面的一系列要求也必然會打擊淘汰一批以網(wǎng)絡(luò)銷售為主的小商販甚至“黑作坊”，有利于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，保障消費(fèi)者的飲食安全。

　　責(zé)任明 訂餐平臺負(fù)有監(jiān)管責(zé)任

　　目前，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)訂餐都是通過第三方平臺完成的，平臺不僅是餐飲服務(wù)的提供者，也必須要履行餐飲企業(yè)資質(zhì)“把關(guān)人”的義務(wù)。但是，一些互聯(lián)網(wǎng)餐飲交易平臺為盡可能快地發(fā)展客戶，吸引消費(fèi)者和點擊量，有時對入駐平臺商家的資質(zhì)審核“睜一只眼閉一只眼”，部分無證經(jīng)營的餐館借此豎起招牌，僅憑幾張誘人的菜單廣告就做起了生意。這一次，擬出臺的網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)進(jìn)一步明確了訂餐平臺的責(zé)任和義務(wù)。

　　新規(guī)提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實地審查，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。此外，如果由于第三方平臺的經(jīng)營導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者不僅可以向入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要求賠償，在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)實際上是把第三方平臺與入駐平臺餐飲業(yè)經(jīng)營者的利益捆綁在一起，共擔(dān)風(fēng)險。 ”仲炎分析說，新規(guī)厘清了商家、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全方面的責(zé)任，尤其細(xì)化了第三方平臺的審核、監(jiān)督職責(zé)，不僅將有效保障網(wǎng)絡(luò)食品安全和消費(fèi)者權(quán)益，而且對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和整個行業(yè)也是一種保護(hù)。

　　仲炎告訴記者，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中已經(jīng)明文規(guī)定，交易平臺中的經(jīng)營者，要提供真實的名稱、地址和有效聯(lián)系方式。 “事實上所謂的‘第三方平臺’并不是‘第三方’，因為它是直接的利害方，它的盈利模式是從接入其平臺的相關(guān)經(jīng)營者的經(jīng)營額中收取費(fèi)用，并從提供外賣服務(wù)的商家那里獲得分成。因此，消費(fèi)者被侵權(quán)后，平臺應(yīng)承擔(dān)先行賠付的責(zé)任。 ”

　　顯然，新規(guī)出臺后，平臺將承擔(dān)更重的監(jiān)管責(zé)任。對此，“餓了么”平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，像資質(zhì)審查、實地抽檢、投訴處理等規(guī)定，目前不少平臺都已經(jīng)在做，不會給外賣平臺增加太多額外的壓力和成本，他們對此類規(guī)定表示歡迎。 “美團(tuán)外賣”一位內(nèi)部人士透露，該平臺已經(jīng)在跟食品藥品監(jiān)督管理部門溝通，會積極配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。

　　處罰嚴(yán) 不良商家難有藏身之地

　　為加強(qiáng)對線上違規(guī)餐廳的打擊力度，多家第三方訂餐平臺陸續(xù)推出相關(guān)措施?！梆I了么”要求，商家入駐平臺必須證照齊全。百度外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，不僅要求入駐商家必須“亮照亮證”，還實行了“日常巡查+定時抽檢”制度。嚴(yán)管之下，果然發(fā)現(xiàn)一些餐飲經(jīng)營者存在證照過期、餐食衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)等違法經(jīng)營現(xiàn)象。

　　對此，網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者不具備實體店鋪，沒有依法取得食品經(jīng)營許可證，或沒有按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，依照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，最低處以5萬元罰款。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

　　“毫無疑問，嚴(yán)厲的懲處措施將對不良商家、‘黑作坊’等起到震懾作用。 ”合肥市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)規(guī)定的罰款額度還是比較給力的，“無照經(jīng)營的網(wǎng)店基本還是屬于規(guī)模比較小的餐飲經(jīng)營者，5萬元罰款應(yīng)該不算少了。特別是罰款需要無照經(jīng)營餐館用利潤來支付，對它來說也是一個非常沉重的打擊，應(yīng)該會產(chǎn)生一定的震懾作用。 ”

　　除此之外，網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)還要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測。沒有進(jìn)行抽查和監(jiān)測的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也對進(jìn)一步完善監(jiān)管措施提出了建議。采訪中，某外賣平臺負(fù)責(zé)人就向記者提出，建議工商、食藥監(jiān)等政府相關(guān)部門掌握的有關(guān)餐飲企業(yè)數(shù)據(jù)更多對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開放，以幫助平臺更加快速、準(zhǔn)確地審核想要入駐平臺的商家資質(zhì)，避免無證照商家混入平臺?！熬W(wǎng)絡(luò)訂餐平臺畢竟不是專業(yè)審查機(jī)構(gòu)，商家造假我們識別起來確實有困難?？梢钥紤]讓一些第三方機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺之間牽線搭橋，幫助二者加強(qiáng)溝通與信息共享，協(xié)同護(hù)航網(wǎng)絡(luò)食品安全。 ”