共享單車(chē)到底應(yīng)該怎么管 能否“創(chuàng)新”立法？

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20多萬(wàn)輛共享單車(chē)騎上深圳市大街小巷，也走進(jìn)政協(xié)會(huì)議的討論主題。昨日下午進(jìn)行的深圳市政協(xié)六屆三次會(huì)議分組討論上，委員們圍繞共享單車(chē)展開(kāi)了熱烈的討論。

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廣深兩地都出現(xiàn)共享單車(chē)被破壞、被加鎖等行為，有委員建議用創(chuàng)新思維立法保護(hù)、支持新生事物，對(duì)此，市政協(xié)主席戴北方表示政協(xié)應(yīng)發(fā)揮立法協(xié)商作用。而同時(shí)共享單車(chē)帶來(lái)了亂停放、擠占公共空間等問(wèn)題，對(duì)深圳灣公園影響尤其大，有委員總結(jié)成“四宗罪”，如讓人車(chē)分流措施幾近無(wú)效，讓公園成了“最大的共享單車(chē)停車(chē)場(chǎng)”，亟待明確主管部門(mén)嚴(yán)加管理。

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規(guī)范管理單車(chē)

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制止破壞行為

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能否“創(chuàng)新”立法？

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大量的共享自行車(chē)給市民出行帶來(lái)便利，也帶來(lái)不少問(wèn)題。市政協(xié)委員曾少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，亂停放和不文明用車(chē)是共享單車(chē)兩大問(wèn)題?！坝捎谌狈Ρ匾囊?guī)范和管理，隨用隨還的共享自行車(chē)易引發(fā)堵塞人行通道、影響市容市貌的問(wèn)題，也妨礙用戶(hù)準(zhǔn)確找到可用車(chē)輛?！痹?gòu)?qiáng)說(shuō)，有的人將共享自行車(chē)鎖上自己的鎖或涂掉二維碼，以求“公車(chē)私用”，有的人破壞鎖想免費(fèi)用，還有的人把車(chē)扔進(jìn)河里。而企業(yè)由于管理維護(hù)能力弱，未能及時(shí)維護(hù)車(chē)輛以及調(diào)配車(chē)輛，導(dǎo)致用戶(hù)體驗(yàn)差或找不到車(chē)輛。

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“新生事物出來(lái)就會(huì)遇到既得利益者反對(duì)，以共享單車(chē)為例，就觸及到既得利益者利益，包括黑的、黑摩、公園里租賃單車(chē)的，都會(huì)反對(duì)，阻止新生事物的發(fā)展?！笔姓f(xié)委員崔軍說(shuō)，關(guān)鍵是立法機(jī)關(guān)以什么樣的態(tài)度來(lái)對(duì)待，首先要鼓勵(lì)它、支持它、保護(hù)它，然后才是規(guī)范它。不去支持保護(hù)，新生事物可能就夭折了。因此，深圳立法思維要有新的模式，要有進(jìn)一步發(fā)展。

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崔軍認(rèn)為，政協(xié)也可以進(jìn)行立法協(xié)商，深圳應(yīng)創(chuàng)新立法模式，深圳有特區(qū)立法權(quán)，在不違背上位法基礎(chǔ)上可以有所創(chuàng)新，深圳以創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的。市政協(xié)主席戴北方則提到，政協(xié)也可立法協(xié)商，政協(xié)的立法協(xié)商是按市委要求，按市委的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商。

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戴北方提到，立法是人大的工作，人大制定立法計(jì)劃研究頒布的法規(guī)，但要先報(bào)給市委，市委把法規(guī)交給政協(xié)提出意見(jiàn)。因此，政協(xié)立法協(xié)商通過(guò)黨委、市委來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)黨委的渠道提出協(xié)商意見(jiàn)。戴北方還提到，深圳市政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商有優(yōu)勢(shì)，9位政協(xié)副主席中有3位從事法律工作。在全部市政協(xié)委員當(dāng)中，從事法律工作有20多人。深圳要發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，參與深圳立法協(xié)商。

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給深圳灣公園

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帶來(lái)不良影響

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要否專(zhuān)設(shè)部門(mén)管理？

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市政協(xié)委員王曉明則對(duì)共享單車(chē)亂停放、擠占公共空間資源等問(wèn)題有看法。以深圳灣公園為例，深圳灣公園因其優(yōu)美的濱海景觀，特殊的線狀形布局，成為騎行者的天堂，但隨著大量共享單車(chē)的涌入，“一景”變成了現(xiàn)在的“一亂”。據(jù)保守估算，目前投放到深圳灣公園的共享單車(chē)在5000輛以上，而且還有愈演愈烈趨勢(shì)，幾乎呈現(xiàn)出一種失控狀態(tài)。共享單車(chē)隨意停放在人行觀光道、綠道、巡邏道、綠地上，部分路段幾乎被共享單車(chē)堵死，帶來(lái)極大的管理壓力和安全隱患。

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王曉明指出共享單車(chē)四宗“罪”：

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一是大量占用公園園道。深圳灣公園共有三條園道，供游人游憩的空間有限，人行觀光道寬7米，巡邏道寬6米，綠道寬3米。共享單車(chē)占據(jù)園道，原本不寬的道路更加擁擠。

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二是破壞綠地和植物，大量單車(chē)隨意停放在綠地上，甚至直接扔在灌木叢中。

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三是帶來(lái)極大的安全隱患。公園內(nèi)共享單車(chē)隨處停放，占用道路，游客在游園時(shí)，被刮碰、被撞倒的案例屢見(jiàn)不鮮，公園接到大量投訴，實(shí)行的人車(chē)分流措施幾近無(wú)效。

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四是嚴(yán)重影響濱海城市窗口形象。深圳灣公園是體現(xiàn)濱海城市特色，展現(xiàn)深圳建設(shè)成就的一張靚麗的名片，是市委、市政府重要接待點(diǎn)。但幾千輛單車(chē)亂停放，把深圳灣公園變成“最大的共享單車(chē)停車(chē)場(chǎng)”，原本干凈、整潔、有序的公園景觀已不復(fù)存在。

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“市政府要盡快研究，確定共享單車(chē)的主管部門(mén)，明確職責(zé)。主管部門(mén)要對(duì)全市或一個(gè)區(qū)域可容納的共享單車(chē)數(shù)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，建立審批制度，以保障共享單車(chē)的有序、健康發(fā)展?！蓖鯐悦鹘ㄗh，主管部門(mén)要聯(lián)合市法制辦盡快研究制定《共享單車(chē)管理?xiàng)l例》，并通過(guò)市人大頒布實(shí)施，賦予相關(guān)部門(mén)(如市容管理部門(mén)、公園管理單位，小區(qū)物業(yè)管理處等)對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行規(guī)范管理的法律和政策依據(jù)。

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王曉明還建議，共享單車(chē)要統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定共享單車(chē)相對(duì)集中而又方便快捷的停放點(diǎn)或停放區(qū)域，嚴(yán)禁隨處亂停亂放。禁止運(yùn)營(yíng)公司向市政公園投放共享單車(chē)。對(duì)共享單車(chē)使用者亂停放等不文明行為納入個(gè)人誠(chéng)信體系。

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委員建言

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怎么管才好？參考大數(shù)據(jù)

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市政協(xié)委員曾少?gòu)?qiáng)建議，政府要出臺(tái)政策，為共享自行車(chē)營(yíng)造規(guī)范而寬松的環(huán)境，同時(shí)應(yīng)尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)管理手段，減少干預(yù)。比如運(yùn)用大數(shù)據(jù)，通過(guò)市交通管理部門(mén)和共享自行車(chē)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，對(duì)城市道路使用情況進(jìn)行分析，對(duì)共享自行車(chē)使用密集路段及時(shí)段，路權(quán)使用、慢行系統(tǒng)建設(shè)適當(dāng)以?xún)?yōu)先、傾斜為原則進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)掌握用戶(hù)使用規(guī)律，將共享自行車(chē)及時(shí)調(diào)配到需求量大的區(qū)域，減少用戶(hù)找車(chē)時(shí)間，提升用戶(hù)體驗(yàn)。

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“深圳要逐步把城市交通設(shè)施從‘機(jī)動(dòng)車(chē)友好型’向‘自行車(chē)友好型’改變，盡可能增加自行車(chē)道，改善騎行環(huán)境。”曾少?gòu)?qiáng)提到，自行車(chē)專(zhuān)用道則要解決斷頭路問(wèn)題，打通立交橋、人行天橋的阻隔，保證其連續(xù)性。要嚴(yán)格懲處隨意侵占自行車(chē)道行為。

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該如何規(guī)范用戶(hù)行為？

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與信用掛鉤

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“為規(guī)范亂停車(chē)，要與信用掛鉤，設(shè)置獎(jiǎng)懲規(guī)則。當(dāng)前部分共享自行車(chē)企業(yè)設(shè)置了獎(jiǎng)懲制度，如果出現(xiàn)違停、車(chē)輛丟失、加裝私鎖、非法移車(chē)等違法行為，企業(yè)可以通過(guò)使用記錄處以調(diào)高使用費(fèi)等懲罰。”曾少?gòu)?qiáng)提到，當(dāng)前深圳市交警局嘗試與共享單車(chē)企業(yè)建立信用信息通報(bào)機(jī)制，設(shè)立“深圳交警自行車(chē)用戶(hù)誠(chéng)信平臺(tái)”，將自行車(chē)用戶(hù)的文明信息納入到平臺(tái)管理中。應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)做法加以固定及總結(jié)提升。今后規(guī)劃建設(shè)地鐵站、公交站應(yīng)考慮將自行車(chē)停放作為配套設(shè)施。

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小數(shù)據(jù)

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根據(jù)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)艾媒咨詢(xún)發(fā)布的《2016年中國(guó)自行車(chē)租賃市場(chǎng)分析報(bào)告》，2 0 16年中國(guó)自行車(chē)租賃市場(chǎng)的用戶(hù)達(dá)到425 .16萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2 0 19年中國(guó)自行車(chē)租賃市場(chǎng)的用戶(hù)規(guī)模將達(dá)10 2 6 .15萬(wàn)人。有專(zhuān)業(yè)人士預(yù)計(jì)，共享自行車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模在120億到200億元。