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【出版日期】 2010年12月【報(bào)告頁(yè)碼】 350頁(yè) 【圖表數(shù)量】 150個(gè)

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　　生物質(zhì)能源既是生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，又是重要的可再生能源。農(nóng)作物秸稈林木能源、沼氣、燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)燃燒發(fā)電等都屬于生物質(zhì)能源范疇。發(fā)展生物質(zhì)能源是解決“能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)”三大難題的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染，都具有重要意義。生產(chǎn)和推廣使用生物質(zhì)能源是一項(xiàng)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十一五”期間，我國(guó)重視發(fā)展生物質(zhì)能源，各地各部門相繼制定了有關(guān)的促進(jìn)政策和措施。但總體上看，我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展中還面臨一些困難和問(wèn)題，如原料供應(yīng)、工藝技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等問(wèn)題。

　　“十二五”期間，要注意解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、做好資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制發(fā)展規(guī)劃

　　當(dāng)前，各地發(fā)展生物質(zhì)能源的積極性很高，必須從宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序和投資行為，防止盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)。

　　我國(guó)生物質(zhì)能源資源豐富，但分布較分散，收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難。要從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析各地區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。開(kāi)展可利用土地資源調(diào)查評(píng)估和能源作物種植規(guī)劃。結(jié)合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性和目標(biāo)市場(chǎng)，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局原則和生物質(zhì)能源的混配、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用實(shí)施方案，以及配套政策、法規(guī)工作等。發(fā)展生物質(zhì)能源必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)能源資源分布特點(diǎn)，在資源評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，從源頭上避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止“一哄而上”。

　　二、堅(jiān)持非糧為主，走原料多元化之路

　　原料問(wèn)題始終是制約我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸。我國(guó)人多地少，糧食安全至關(guān)重要。發(fā)展生物質(zhì)能源一定要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，要堅(jiān)持“非糧為主、不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則。

　　要鼓勵(lì)利用秸稈、樹(shù)枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹(shù)種為原料加工生產(chǎn)生物質(zhì)能源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地建設(shè)生物質(zhì)能源原料基地，從而確保生物質(zhì)能源有穩(wěn)定原料供應(yīng)來(lái)源。比如，發(fā)展生物柴油可以利用邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等），根據(jù)土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，合理選育和科學(xué)種植能源植物，建設(shè)規(guī)�；瞎⿷�(yīng)基地，重點(diǎn)發(fā)展以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，逐步建立餐飲等行業(yè)的廢油回收體系。但是，堅(jiān)持“非糧為主”，并不否認(rèn)可以適當(dāng)利用糧食為原料生產(chǎn)生物質(zhì)能源。當(dāng)糧食出現(xiàn)階段性供過(guò)于求時(shí)，國(guó)家有計(jì)劃地拿出一部分糧食加工生產(chǎn)生物質(zhì)能源，將有助于豐富糧食轉(zhuǎn)化渠道，平衡糧食供求，有效保護(hù)糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

　　同時(shí)，要注意利用好國(guó)外資源。印尼、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家生產(chǎn)棕櫚油的下腳料，新加坡、日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟的廢棄油脂，都可以進(jìn)口用來(lái)生產(chǎn)生物柴油。

　　三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造，完善檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力弱，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國(guó)外先進(jìn)水平差距較大。同時(shí)，資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，沒(méi)有形成支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。

　　要將生物質(zhì)能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排有關(guān)專項(xiàng)，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在生物質(zhì)能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成創(chuàng)新能力。

　　要建立和完善生物質(zhì)能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證體系，按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生物燃料鍋爐等特種設(shè)備組織實(shí)施安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。制定規(guī)范規(guī)程，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)進(jìn)入的技術(shù)和資金門檻，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　要整合現(xiàn)有生物質(zhì)能源技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物質(zhì)能源創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，培育持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求

　　當(dāng)前，我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展還沒(méi)有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作尚存在較大的距離，從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都受政府部門嚴(yán)格控制，尚未形成真正意義的市場(chǎng)化。比如，雖然《可再生能源法》確定了生物柴油的合法地位，但時(shí)至今日生物柴油仍然沒(méi)有進(jìn)入加油站主渠道。

　　要按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過(guò)優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的生物質(zhì)能源市場(chǎng)，促進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府需要明確生物質(zhì)能源生產(chǎn)和銷售政策，中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等國(guó)有企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，敞開(kāi)收購(gòu)生物質(zhì)能源，為發(fā)展生物質(zhì)能源創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要鼓勵(lì)各種不同所有制企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)）進(jìn)入生物質(zhì)能源領(lǐng)域，決不能像生物燃料乙醇那樣搞所謂“封閉運(yùn)行”。

　　五、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，處理好國(guó)內(nèi)幾大石油公司之間及其與民營(yíng)企業(yè)、其他國(guó)有企業(yè)以及外資企業(yè)的關(guān)系

　　發(fā)展生物質(zhì)能源涉及原料供應(yīng)、生產(chǎn)、混配、儲(chǔ)運(yùn)和流通及相關(guān)配套政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定等各個(gè)方面，業(yè)務(wù)跨多個(gè)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，處理好國(guó)內(nèi)幾大石油公司之間及其與民營(yíng)企業(yè)、其他國(guó)有企業(yè)以及外資企業(yè)的關(guān)系。

　　近年來(lái)，中石油、中石化、中海油三大石油集團(tuán)開(kāi)始介入生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。要充分利用三大石油集團(tuán)的力量改善我國(guó)生物質(zhì)能源設(shè)備落后的狀況，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的管理下合理種植油料樹(shù)木，保持生物多樣性；環(huán)保部門要切實(shí)建立起廢棄油脂處理系統(tǒng)。在科技資源共享方面，三大石油公司應(yīng)盡量通過(guò)科技部、國(guó)家發(fā)改委、自然科學(xué)基金等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，共享資源，防止不必要的重復(fù)建設(shè)。一些大型國(guó)有企業(yè)（如中糧集團(tuán)、航天科工集團(tuán)）也在發(fā)展生物質(zhì)能源，要妥善處理好與三大石油公司的關(guān)系，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

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十二五生物質(zhì)能發(fā)展策略