“兩會”召開之際,全國工商聯(lián)提交名為《關于推進原油進口適度多元化,拓寬進口渠道》、《改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進成品油市場供應多元化》的兩份提案。

　　全國工商聯(lián)上書商務部和能源局,建議國家適當放開原油進口和使用限制,允許部分通過非國營貿易進口的原油在市場上自由流通,允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油。

　　上述兩則提案由全國工商聯(lián)石油業(yè)商會起草。提案起草者、石油業(yè)商會秘書長馬莉說:“地方石油企業(yè)多年來受油源所困,在生產(chǎn)經(jīng)營中難以釋懷。我們期望提案能夠得到重視,一解民營企業(yè)之困�！�

　　“地方煉廠一方面沒有自主進口原油權利,另一方面無法從國有石油企業(yè)獲取足夠的油源,常因此陷入油源恐慌�！瘪R莉說。

　　根據(jù)石油業(yè)商會調查,在相當長的時間內多數(shù)地方煉廠開工率低于50%,裝置閑置嚴重。大部分地方煉廠不得不進口燃料油作為加工成品油的原料,許多企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉。

　　以山東地煉為例,山東地煉原油一次加工能力為4500萬噸/年,而國家原油配置指標只有179.3萬噸/年,沒有進口原油資質也不得加工進口原油,只能進口燃料油加工。

　　“依靠燃料油作為加工原料,汽柴油產(chǎn)出量低于原油,最高為60%-65%;同時,地方煉廠所繳納稅額的30%-35%不能抵扣,油品成本直接增加30%-35%,出現(xiàn)嚴重虧損�！瘪R莉說。

　　“地煉缺油的一個重要原因是壟斷的原油貿易體制�！瘪R莉說。

　　在我國入世后,原油進口配額分為國營貿易額和非國營貿易配額。國營貿易配額已于2003年取消,目前5家國有石油企業(yè)可按市場需求組織進口,沒有數(shù)量限制。

　　根據(jù)加入世界貿易組織的承諾,我國從2002年起開始,每年下達非國營貿易配額,允許非國營貿易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口,并逐年增加配額。2010年商務部下發(fā)的非國營貿易原油進口配額為2530萬噸,預計占2010年原油進口總量的13%,85%以上的原油進口量仍通過國營貿易完成。

　　“這樣高度壟斷的市場結構難以形成有效的市場競爭,缺乏效率的市場不會促使企業(yè)有效率的經(jīng)營。我們呼吁放松原油進口的政策,給民營企業(yè)更多的生存空間�！瘪R莉說。

　　然而,在現(xiàn)行的政策下,非國營貿易進口配額并不是都由民營企業(yè)分享。“根據(jù)我們的統(tǒng)計,目前擁有原油非國營貿易進口資質的企業(yè)有22家,其中國營企業(yè)所屬公司占到半數(shù)以上�！瘪R莉說。

　　即使民營石油企業(yè)獲得原油進口經(jīng)營質資和進口配額,也很難單獨進口石油。根據(jù)我國現(xiàn)行政策,中石油、中石化集團系統(tǒng)外的企業(yè)進口原油必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明,海關才給予放行,鐵路部門才給予安排運輸計劃。

　　“兩大集團基本不可能給其系統(tǒng)之外的煉油廠排產(chǎn)。所有的非國營原油都必須返銷給兩大集團,而不能直接在市場上銷售。所以,對于非國營進口原油的配額持有者來說,配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化,賺取一筆差價或者作廢。”馬莉說。

　　在石油業(yè)商會起草的提案中,建議國家適當拓寬原油進口渠道,允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油。

　　“可考慮由全國性行業(yè)商會組織,根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業(yè)參與,統(tǒng)一對外詢價,組織進口,以降低進口成本,將非國營貿易進口配額真正落到實處�！瘪R莉說。

　　此外提案建議,取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工,不得供應地方小煉廠”的規(guī)定,準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通,供應地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售,充分利用其已有設備,提高開工率,豐富成品油供應渠道,多元化經(jīng)營主體。

　　適當增加資源豐富、經(jīng)濟欠發(fā)地區(qū)有條件地煉企業(yè)原油供應。同時,允許民營企業(yè)對外投資獲得的份額油參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配。

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