3月31日，國家電監(jiān)會正式發(fā)布了《供電監(jiān)管辦法（試行）（征求意見稿）》（下稱《辦法》）。

    《辦法》規(guī)定，供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家電價政策，按照國家核準的電價或市場交易價向用戶計收電費。供電企業(yè)將不能自定電價、擅自變更電價、擅自在電費中加收或者代收國家政策規(guī)定以外的其他費用。此外，國家電監(jiān)會還發(fā)布專項通知，要求推進電解鋁行業(yè)的直購電試點工作。

    銷售電價的確定，是為緩解中國煤電矛盾鋪路。為解決煤電之爭,國家高層協(xié)調部門在計劃出臺折中的電煤協(xié)調方案的同時,還在醞釀啟動煤電價格聯動方案,最大的可能是先上調銷售電價。

    今年政府工作報告中明確提出，"要推進資源性產品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格。"隨后，電價改革開始逐步推進。業(yè)內人士認為，電監(jiān)會出臺《辦法》只是第一步，規(guī)范了電力市場末端的銷售環(huán)節(jié)，可能是今年電力改革新思路下具體方案的執(zhí)行。

    《辦法》規(guī)定，供電企業(yè)與上網發(fā)電企業(yè)結算電費也應按照有關電價標準和規(guī)定。供電企業(yè)不得自立項目或自定標準收費，對國家已明令取締的收費項目，不得再向用戶收費。供電企業(yè)應用戶要求對用戶產權的電氣設備提供有償服務時，應執(zhí)行政府定價或者政府指導價。

    按照原電力改革方案的安排，需要走過"廠網分開、主輔分離、主多分離與輸配分開"四步，但是只走了前面兩步后就未能繼續(xù)推進。長期存在的"煤電矛盾"和"輸配"矛盾未能有效解決。

    電力行業(yè)人士表示，電力改革是很多問題攪在一起，電網企業(yè)沒有進行主輔分離，輸電成本和配送電成本無法分清，必須把壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)分開，再核算壟斷環(huán)節(jié)的真實成本，其他競爭性環(huán)節(jié)則完全放開。在輸配完全分開之前，可以先按電壓等級劃分不同的環(huán)節(jié)，核算每一個環(huán)節(jié)的真實成本，形成指導價格，再逐步推進輸配分開。

    根據該征求意見稿，供電企業(yè)應當向從事電力交易的主體公平、無歧視開放供電市場，電力監(jiān)管機構將對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實施監(jiān)管。

    另有消息稱，國家目前正加緊調研煤電雙方并著手制訂方案外，國家發(fā)改委近期可能會出臺一個"煤價上漲4%"的協(xié)調方案。據中電聯內部相關人士介紹，與國務院研究室合作的電煤調解方案報告，目前還在修改，預計本月國研室將能出一個最后協(xié)調方案。

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