關(guān)鍵詞：城中村；消防安全；問(wèn)題；整治

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類(lèi)建筑無(wú)序發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)和城市原有的一些自然村逐漸形成了一個(gè)個(gè)建筑物林立稠密、人口高度密集、消防安全隱患凸顯的“城中村”。特別是一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，如深圳、東莞、中山等一些城市，城中村的問(wèn)題尤其突出。一些火災(zāi)事故多發(fā)的“三小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所就多聚集在城中村內(nèi)?！俺侵写濉边@個(gè)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的后遺癥，不僅越來(lái)越成為城市的“痛點(diǎn)”，更成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

    1“城中村”存在的主要消防安全隱患

    由于絕大多數(shù)“城中村”沒(méi)有按照城市土地規(guī)劃有關(guān)文件要求進(jìn)行建設(shè)，也沒(méi)有取得相關(guān)部門(mén)的審批，導(dǎo)致“城中村”的安全問(wèn)題“先天不足”。經(jīng)多次調(diào)查摸底和排查治理，“城中村”主要存在以下六個(gè)方面的消防安全隱患。

    1.1消防車(chē)道狹窄。由于“城中村”沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、建筑布局不合理，消防車(chē)道非常狹窄，甚至沒(méi)有設(shè)置消防車(chē)道；由于“城中村”缺乏統(tǒng)一、有序、正確管理，“城中村”內(nèi)違法占用消防車(chē)道開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、在消防車(chē)道設(shè)置水泥墩障礙等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，以上種種原因都導(dǎo)致了消防車(chē)道無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防車(chē)無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展滅火救援。

    1.2疏散樓梯不足。由于大多數(shù)“城中村”村民受利益的驅(qū)動(dòng)，只追求經(jīng)濟(jì)利益，不履行業(yè)主單位的安全職責(zé)，擅自將住宅樓建筑出租用作做經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)場(chǎng)所，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，居民住宅樓改變功能后，必須經(jīng)消防部門(mén)審批，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求完善消防設(shè)施，方可投入使用。但由于經(jīng)營(yíng)者只追求眼前的利益，在消防安全的問(wèn)題上舍不得投入，使本來(lái)設(shè)計(jì)為住宅樓使用的建筑防火達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范的要求。

    1.3防火間距不足。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“城中村”建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是“城中村”的村民住宅樓發(fā)展速度更快，新建樓房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)單位追求利益，亂搭亂建的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，防火間距無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成火燒連營(yíng)。

    1.4市政消防水源不足。由于“城中村”缺乏總體規(guī)劃，市政消防設(shè)施嚴(yán)重不足，部分“城中村”沒(méi)有市政消防管網(wǎng)，消防水源和室外消火栓嚴(yán)重缺乏，而部分室外消火栓由于缺乏維修保養(yǎng)也導(dǎo)致不能正常使用。

    1.5經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理混亂。城中村內(nèi)設(shè)置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，管理人員和從業(yè)人員消防安全意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高，場(chǎng)所內(nèi)疏散出口通道占用堵塞，電線(xiàn)亂拉亂接，用電用火隨意，防火責(zé)任制不落實(shí)，管理不力，而一些設(shè)在“城中村”的公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防隱患尤為嚴(yán)重。

    1.6人員消防安全意識(shí)淡薄。由于“城中村”內(nèi)居住人員流動(dòng)性較大，且文化水平普遍偏低，城中村村民和居住人員消防安全意識(shí)差，缺乏正確的逃生知識(shí)，發(fā)生火災(zāi)后往往采用錯(cuò)誤的逃生方法，直接導(dǎo)致火災(zāi)傷亡嚴(yán)重。

    2“城中村”建筑的消防安全整治難點(diǎn)

    由于“城中村”建筑具有一定的歷史背景，加之對(duì)“城中村”建筑的專(zhuān)項(xiàng)治理還處于摸索階段，治理的標(biāo)準(zhǔn)和措施還需要進(jìn)一步完善和深化。因此在管理、整治過(guò)程中就會(huì)存在諸多問(wèn)題：

    2.1消防監(jiān)督與治安管理的沖突。隨著“城中村”建筑火災(zāi)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，防火、防盜兩者之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。為了加強(qiáng)治安管理，“城中村”建筑大量安裝卷簾門(mén)、鐵柵欄，致使一旦發(fā)生火災(zāi)這些場(chǎng)所的人員逃生困難重重。

    2.2“城中村”建筑難以按國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)整改，且部分地方官員和業(yè)主不配合整改?！俺侵写濉苯ㄖ诳傮w布局、公共消防設(shè)施、防火間距、安全疏散等方面存在嚴(yán)重的消防安全問(wèn)題，按照國(guó)家現(xiàn)有的消防技術(shù)規(guī)范整改十分困難?！俺侵写濉爆F(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)普遍存在，數(shù)量巨大。如果依法全部進(jìn)行拆除和改造，將對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響，政府和相關(guān)部門(mén)存在顧慮。

    2.3人員消防意識(shí)淡薄與建筑物消防狀況惡劣并存。據(jù)各方調(diào)查顯示，許多“城中村”建筑的業(yè)主、居住人員消防安全意識(shí)非常淡薄，基本不會(huì)操作滅火裝置；而由于歷史原因，“城中村”建筑物內(nèi)電器線(xiàn)路老化和消防設(shè)施缺乏的情況相當(dāng)普遍，兩者的并存，致使城中村尤其是一些“三小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所成為火災(zāi)隱患的重災(zāi)區(qū)。而城中村的業(yè)主、居住人員對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)火災(zāi)存在僥幸心理，思想不重視，一些張貼在顯眼位置的消防宣傳標(biāo)語(yǔ)、圖片甚至視而不見(jiàn)，消防安全意識(shí)和抗御火災(zāi)能力得不到有效提高。

    2.4消防警力不足影響整治工作的開(kāi)展。消防部門(mén)是整治工作的主力軍，在“城中村”建筑整治工作中擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。但從目前情況來(lái)看，日常消防監(jiān)督、消防行政審批、火災(zāi)事故調(diào)查等業(yè)務(wù)工作極其繁重，使有限的警力分身無(wú)術(shù)，很大程度上影響著“城中村”建筑整治工作的開(kāi)展。雖然目前基層派出所擔(dān)負(fù)著一部分消防監(jiān)督檢查工作，但因?yàn)樗麄兩砑鏀?shù)職，在平時(shí)工作中也很難兼顧。

    3“城中村”建筑消防安全隱患整治幾點(diǎn)對(duì)策和建議

    要徹底消除“城中村”的消防安全隱患，最行之有效的辦法是對(duì)“城中村”進(jìn)行全面改造，然而“城中村”的改造需花大量的人、財(cái)、物力，只有量力而行逐步改造?！俺侵写濉睂⒃谝粋€(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，與其共生的消防隱患也不可避免的存在。為此，現(xiàn)提出幾點(diǎn)“城中村”消防安全隱患整治對(duì)策和建議。

    3.1部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)“城中村”完善和落實(shí)消防安全管理制度?！俺侵写濉毕腊踩[患整治工作涉及各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，需要各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管才能有效開(kāi)展。一是要由政府牽頭，由安監(jiān)、法制、消防部門(mén)負(fù)主責(zé)，制定和完善“城中村”消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)市政府發(fā)文或人大立法，明確各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。二是要制定“城中村”消防安全管理責(zé)任制，明確街道辦事處、股份公司、物業(yè)管理公司及業(yè)主的消防安全責(zé)任，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，強(qiáng)制落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。三是消防部門(mén)要加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位及時(shí)消除火災(zāi)隱患和消防違法行為。

    3.2建立“城中村”應(yīng)急消防隊(duì)，

    增強(qiáng)“城中村”滅火救援能力。針對(duì)“城中村”消防實(shí)際，積極籌建“城中村”應(yīng)急消防分隊(duì)，每個(gè)村至少組建一個(gè)專(zhuān)職消防隊(duì)，配備1至2臺(tái)輕型消防車(chē)和消防摩托車(chē)，每車(chē)配備5~8名消防員和相應(yīng)的滅火救援器材，以適應(yīng)初期火災(zāi)撲救需要，同時(shí)，可以組織開(kāi)展各種有針對(duì)性的滅火救援演練，不斷提高“城中村”及時(shí)有效開(kāi)展自防自救的能力，確保“城中村”的消防安全。

    3.3加強(qiáng)宣傳，提高“城中村”建筑內(nèi)居住人員和場(chǎng)所從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開(kāi)展消防宣傳，同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善街道辦事處、社區(qū)和居委會(huì)消防宣傳組織、宣傳職能和管理制度，通過(guò)設(shè)立消防教育專(zhuān)欄、消防安全標(biāo)識(shí)、舉辦消防培訓(xùn)班等形式宣傳消防法律法規(guī)，普及防火滅火和逃生自救知識(shí)，切實(shí)提高“城中村”人員整體消防素質(zhì)。

    3.4加大資金投入，逐步完善“城中村”公共消防設(shè)施。各級(jí)政府除量力而行分批對(duì)“城中村”進(jìn)行全面整治改造外，對(duì)暫時(shí)沒(méi)列入改造范圍的“城中村”，可以組織專(zhuān)家和技術(shù)力量研究制定出有針對(duì)性的城中村消防安全治理技術(shù)要求，根據(jù)城中村消防安全治理技術(shù)要求，加大資金投入，有選擇性地開(kāi)展“城中村”公共消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池和加壓泵站的改造，滿(mǎn)足消防用水的基本要求。

    3.5標(biāo)本兼治，加快“城中村”改造。針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際，研究制定“城中村”（舊村）改造總體規(guī)劃綱要，本著“條件成熟一個(gè)，馬上改造一個(gè)”的原則加快“城中村”改造步伐，徹底解決“城中村”防火間距、消防車(chē)道、消防水源不足等根本性問(wèn)題。

    “城中城”的消防安全治理，可以以“七個(gè)一”的內(nèi)容為基本的安全要求目標(biāo)，即：每村建立一支專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)，每個(gè)專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)配備一批適用性強(qiáng)的消防裝備，每個(gè)片區(qū)至少有一處消防水源，每棟樓至少有一部樓梯通到屋面，每套房至少有一個(gè)逃生出口，房中房一律拆除，每戶(hù)都有一本防火手冊(cè)，以基本達(dá)到“村村有隊(duì)伍，處處通水源，戶(hù)戶(hù)能逃生，人人講安全”的基本安全要求。