面對(duì)電力供應(yīng)異常緊張和中央政府調(diào)控的雙重壓力，中國電解鋁產(chǎn)業(yè)身陷調(diào)控漩渦，卻似乎難以撼動(dòng)。
　　
　　證據(jù)之一是，年年喊調(diào)控，年年上臺(tái)階。2005年電解鋁全國產(chǎn)能只有1000萬噸，幾輪調(diào)控下來2010年卻突破了2000萬噸。日前，國家九部委聯(lián)合檢查組對(duì)10個(gè)�。▍^(qū)）的擬建電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)全國擬建電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，總規(guī)模774萬噸，若全部建成，到“十二五”末，全國產(chǎn)能將超過3000萬噸。
　　
　　證據(jù)之二是，國家相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國2000多萬噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬噸是獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)的，其他都沒有得到批準(zhǔn)。占產(chǎn)能三分之二以上的違規(guī)建設(shè)的“黑戶”項(xiàng)目所以能瞞天過海，皆因地方政府過分看重GDP增長，不惜給黑戶項(xiàng)目提供各方面幫助。
　　
　　正是依據(jù)這些情勢(shì)，可以作出判斷：中國電解鋁產(chǎn)能的調(diào)控已陷尷尬。電解鋁產(chǎn)能調(diào)控陷尷尬，從一個(gè)側(cè)面暴露了中國內(nèi)地落后與過剩產(chǎn)能調(diào)控的“軟肋”。
　　
　　目前中國落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能調(diào)控的方式和手段，不能說絕對(duì)無效，但卻因主要依賴的是行業(yè)手段和缺少約束力的“指導(dǎo)”性措施，必須仰賴兩個(gè)重要前提：一個(gè)前提是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不存在重地方利益短期利益的“諸候經(jīng)濟(jì)”，中央有絕對(duì)的權(quán)威，有足以促使地方和企業(yè)不折不扣執(zhí)行中央政府決定的手段；另一個(gè)前提是地方政府和企業(yè)都有很強(qiáng)的大局意識(shí)，不只考慮地方利益和眼前利益，對(duì)所有調(diào)控方式和途徑都有很強(qiáng)的政策執(zhí)行力。
　　
　　遺憾的是，這兩個(gè)前提如今并不如人意，在現(xiàn)有以省域?yàn)樘卣鞯膯卧��?jīng)濟(jì)背景下，省際市場(chǎng)割裂、中央政令不暢，“諸候經(jīng)濟(jì)”以致地方保護(hù)主義客觀存在。這就決定了，現(xiàn)有的對(duì)落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能調(diào)控的方式和途徑，不可避免地會(huì)在實(shí)行中打折扣。
　　
　　這樣分析問題，并不是要根本否定目前的調(diào)控方式和手段，也不是要主張經(jīng)濟(jì)管理體制重回高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而是認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)產(chǎn)能調(diào)控的“軟肋”，對(duì)落后與過剩產(chǎn)能的調(diào)控不過分依靠個(gè)別部門和單一的行政手段，而要通過完善法制、更多采取經(jīng)濟(jì)的、法律的綜合手段來進(jìn)行治理，著力于解決部門多頭管理、手段軟化的問題，對(duì)于產(chǎn)能調(diào)控措施執(zhí)行不力甚至頂風(fēng)逆行的行為要有說一不二、堅(jiān)決查處的行動(dòng)力。

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