對(duì)“PPP模式在保障房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用”做出研究的是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，包括財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副部長(zhǎng)孟春均出席會(huì)議，并對(duì)該模式進(jìn)行了推薦。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副部長(zhǎng)孟春表示，PPP模式就是公共部門(mén)與私人企業(yè)合作的模式，甚至政府盈利性企業(yè)或者非盈利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目形成項(xiàng)目合作關(guān)系，當(dāng)然，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是有參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到雙贏或者多贏的目的。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究院孫潔表示，PPP模式的本質(zhì)固然是融資，但還有更豐富的含義，它也與管理連在一起。

    這個(gè)在保障房建設(shè)領(lǐng)域看似陌生的模式，實(shí)際上在國(guó)外已被廣泛應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅為政府解決了資金問(wèn)題、同時(shí)也為社會(huì)資金找到發(fā)展渠道。而目前北京地鐵4號(hào)線便是采用的這種模式。

    解渴融資困境？

    十二五規(guī)劃期間，全國(guó)將建保障房3600萬(wàn)套，業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)稱(chēng)需4.8萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政及地方財(cái)政各需出資一部分，包括企業(yè)也出資，但仍有重大缺口。

    張國(guó)偉以北京保障房建設(shè)為例講述道，2011年本市計(jì)劃新建收購(gòu)公租房需資金1025億元，資金缺口主要是在公共租賃住房建設(shè)，扣除資本金外，公租房融資需要約210億元，其中經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售住房在建設(shè)期間資金壓力較大，需要融資600億。而北京市政府也通過(guò)幾方面來(lái)解決，一是財(cái)政資金，截止到目前市財(cái)政局已經(jīng)安排保障性住房專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)100億元，二是近期中央還向我市下調(diào)資金2000多萬(wàn)元，以及公租房專(zhuān)項(xiàng)資金5個(gè)多億。但仍然有缺口。

    但他也表示，其實(shí)不是政府缺錢(qián)，但不能把所有資金都投入到保障房領(lǐng)域，而在融資方面，目前保障房建設(shè)和普通商品房的貸款條件是一樣的，比如在保障房建設(shè)上也須取得四證前，銀行才能放款，而在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前土地及規(guī)劃勘察等方面都需要資金。

    張蕾女士表示，放到大環(huán)境來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上有流動(dòng)性，錢(qián)是有的，但主要是怎么填補(bǔ)這個(gè)融資缺口，希望PPP模式能夠讓政府和資金在談判桌上找到一種方式，實(shí)現(xiàn)雙贏。

    張國(guó)偉接受地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，這個(gè)模式是可用的，能解決政府資金的難題，同時(shí)也能解決建設(shè)主體項(xiàng)目不足的問(wèn)題，希望可以利用市場(chǎng)的資金來(lái)彌補(bǔ)這項(xiàng)缺口。

    PPP模式的未來(lái)

    對(duì)于解決保障房資金不足的問(wèn)題，孟春認(rèn)為，PPP模式有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

    他介紹說(shuō)，一是公、私共同參與廉租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分利用有限的資源；二是可以彌補(bǔ)公共部門(mén)短期資金不足的缺陷；三是節(jié)約了管理成本和資金成本；四是機(jī)制創(chuàng)新、管理靈活、責(zé)權(quán)利明確，使政府部門(mén)的工作克服了效率低下方面的弊�。晃迨枪�私聯(lián)營(yíng)縮短了廉租房建設(shè)期，加快為公眾服務(wù)的速度，并節(jié)省了時(shí)間；六是有助于提高廉租房建設(shè)和服務(wù)水平，由于政府在廉租房建設(shè)當(dāng)中決策得到轉(zhuǎn)換，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中政府有了新的合作伙伴，這樣也使得政府部門(mén)工作得到了更多的監(jiān)督和約束，民營(yíng)企業(yè)基于利益驅(qū)動(dòng)和回收成本的需要，也會(huì)更加努力的提高廉租房建設(shè)和服務(wù)水平，從而獲得更多的投資回報(bào)。

    孟春也指出，PPP模式也存在一定的問(wèn)題，比如說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別比較難，它的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求較高，其組織形式非常復(fù)雜，目前沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照，也容易產(chǎn)生糾紛，而且投資人選擇的難度也很大。

    地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng)查詢(xún)了解到，PPP模式在國(guó)內(nèi)也曾在南京等城市公交公司有引用，但因個(gè)中問(wèn)題，最終無(wú)奈退出。

    孟春表示，前面有什么問(wèn)題目前難以預(yù)測(cè)，但無(wú)疑是個(gè)好方式，值得推廣，關(guān)鍵是如何監(jiān)管體系、人才的培養(yǎng)等等。

    北京建金投資基金管理中心楊沁河總經(jīng)理認(rèn)為中國(guó)PPP研究水平不亞于國(guó)際上水平，甚至跟歐美是接近的，因此這個(gè)模型是很成熟的，只要推廣這個(gè)模型，保障房融資實(shí)際上按照規(guī)則來(lái)做，結(jié)果一定是社會(huì)資金廣泛的支持保障房。

    保障房建設(shè)作為我國(guó)保民生的一項(xiàng)重要舉措，PPP模式能否為其找到資金、建設(shè)的發(fā)展新途徑，也有待實(shí)際運(yùn)用再觀察。

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