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廣州出租車調(diào)價(jià)過(guò)程曲折調(diào)查分析
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2011-7-25
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本月初,廣州市有關(guān)部門擬取消燃油附加費(fèi),改為運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兩套方案公布:方案一將“打夜的”價(jià)格提高三成,方案二則將起步價(jià)由目前的7元調(diào)到10元。而氣價(jià)每漲跌0.83元/升,起步價(jià)就相應(yīng)增減1元。
陳建東宣布對(duì)方案一進(jìn)行修改,將原先“晚上10時(shí)至次日早上6時(shí)”縮短為“晚上12點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)”,而加收夜間附加費(fèi)30%也修改為“加收夜間附加費(fèi)15%”。據(jù)悉這是廣州市實(shí)行聽(tīng)證制度以來(lái),首次在聽(tīng)證會(huì)上就有關(guān)政策初稿進(jìn)行修改。
當(dāng)天聽(tīng)證會(huì)上,全場(chǎng)25名聽(tīng)證代表中,有21人贊成方案二,僅有兩名代表認(rèn)同修改后的方案一,另兩名代表發(fā)表看法后未選擇任何一套方案。
最后將采取何種方案,廣州官方目前尚無(wú)明確表態(tài)。
在聽(tīng)證會(huì)當(dāng)天,韓志鵬作為消費(fèi)者候補(bǔ)代表、一直不被允許進(jìn)入聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。韓志鵬表示,建議重新舉行調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì),理由有:一、聽(tīng)證會(huì)上供討論的方案經(jīng)過(guò)篡改;二、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的依據(jù)存疑;三、聽(tīng)證會(huì)未能廣納民意,兩個(gè)方案都不公平、不合理;四、按規(guī)定聽(tīng)證會(huì)可一次舉行,也可分次舉行。
廣州市出租車調(diào)價(jià)風(fēng)波擾攘已近一個(gè)月,牽扯出出租車行業(yè)暴利、壓榨司機(jī)血汗錢的內(nèi)幕,備受關(guān)注。追究其根源,還是與5年前更改的“承包制”有關(guān)。
這不是廣州圍繞出租車產(chǎn)生的首次矛盾。
調(diào)價(jià)風(fēng)波
本次廣州出租車調(diào)價(jià)引起社會(huì)極大爭(zhēng)議。有人質(zhì)疑,兩套調(diào)價(jià)方案都是將氣價(jià)上漲的成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和司機(jī)承擔(dān)。而出租車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、收益不透明等情況,則讓人質(zhì)疑其為本次調(diào)價(jià)的最大受益者!笆聦(shí)上,打車的人屬于收入中等的人士!币幻咏耸糠从常瑧(yīng)認(rèn)清出租車屬于公共交通的真實(shí)性質(zhì),政府不應(yīng)退出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的角色。
根據(jù)2006年至今的《廣州市交通年報(bào)》,出租車作為與公交車、地鐵、輪渡同類的公共交通方式之一,使用比重約占20%。“該政策出臺(tái)后,許多從事交通管治職業(yè)的人士均認(rèn)為與城市發(fā)展公共交通的理念相悖,”這位接近政府的人士說(shuō),“這可能逼迫一部分人放棄打車,而購(gòu)買私家車。”
看不懂的賬本
這位接近政府的人士直言:“這次調(diào)價(jià)本質(zhì)上是想將成本轉(zhuǎn)嫁給第三方。企業(yè)與司機(jī)之間是雇傭關(guān)系,目前彼此雇傭矛盾激化,企業(yè)有面對(duì)著司機(jī)的直接壓力。”
2006年,廣州市交委對(duì)全市的出租車行業(yè)進(jìn)行改制,原來(lái)的“供車”式經(jīng)營(yíng)改為“勞動(dòng)承包制”經(jīng)營(yíng),司機(jī)必須與出租車公司簽訂勞動(dòng)合同。如果兩人合伙承包一輛車,每個(gè)月合計(jì)須上繳近9800元至10600元不等的承運(yùn)費(fèi)。
每天睜開(kāi)眼就有那么多錢要還——這是出租車司機(jī)生活的真實(shí)寫(xiě)照。大部分司機(jī)不敢休息,停一天工,就意味著錢沒(méi)了。
廣州市東泰出租車公司司機(jī)黃師傅介紹,他每天的成本包括分?jǐn)傊撩咳战?00元的承運(yùn)費(fèi),以及100元燃油費(fèi)用。按照平均跑一趟車收10來(lái)塊錢,跑30多趟車才能平衡花銷。
出租車司機(jī)和公眾普遍質(zhì)疑,這么高的出租車收費(fèi)用在哪里?
廣州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)詳細(xì)對(duì)外公布了目前廣州出租車承包費(fèi)的收費(fèi)構(gòu)成明細(xì)表。
該明細(xì)表列出4大類共計(jì)15項(xiàng)管理和服務(wù)成本,包括繳交車輛行政事業(yè)性收費(fèi)、交納車輛經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、保證正常營(yíng)運(yùn)等7項(xiàng)服務(wù)和費(fèi)用以及提供管理和服務(wù)。其中“提供管理和服務(wù)3項(xiàng)”中涵蓋“加強(qiáng)企業(yè)管理”、”加強(qiáng)司機(jī)和車輛管理”、“為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等項(xiàng)目。四類費(fèi)用加起來(lái)剛好是7850元,與政府訂立的一類車企承包基準(zhǔn)價(jià)不差分毫。
廣州市交通集團(tuán)出租車公司副總經(jīng)理譚斌說(shuō),為了經(jīng)營(yíng)出租車,企業(yè)要具備相應(yīng)的辦公場(chǎng)地、相應(yīng)的管理人員、購(gòu)置車輛、停車場(chǎng)和出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等,投入相當(dāng)巨大。
出租車行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示,廣州市出租車企業(yè)利潤(rùn)僅為8.69%。
對(duì)此,有出租車企業(yè)內(nèi)部人士卻表示,公司蓋的八層停車場(chǎng),只有三層是用于本公司出租車停放,其余五層對(duì)外出租。“根本不需要給出租車建停車場(chǎng),司機(jī)都把車停在距離自己家近的地方。難道一大早打車去開(kāi)工嗎?”
7月18日,聽(tīng)證代表劉蓮香在會(huì)上直言,車企成本存在虛高狀況。例如,公路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等已經(jīng)在2009年取消,但成本核算上依然將該項(xiàng)算進(jìn)運(yùn)營(yíng)成本。此外,司機(jī)個(gè)人所得稅、社保是司機(jī)自己交,也不應(yīng)算在企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本內(nèi)。“這樣算出來(lái)的出租車的成本和利潤(rùn)是值得商榷的!眲⑸徬阏f(shuō)。
爭(zhēng)議承包制
2006年,廣州市交委宣布出租車將用3年時(shí)間,從供車模式日漸過(guò)渡到承包模式。當(dāng)時(shí)市交委表示:“這就使企業(yè)必須出資購(gòu)車,并直接管理出租車司機(jī),無(wú)資格證的非編司機(jī)自然被淘汰出局!
根據(jù)資料,2006年當(dāng)年就清退了46家出租車企業(yè)。被吊銷牌照的車企,其車輛劃歸大型車企管理。2007年廣州市“禁摩”,出租車行業(yè)迎來(lái)短暫的“春天”,全市新增出租車2000臺(tái)至18000多臺(tái)。“本來(lái)規(guī)范管理是件好事,但經(jīng)營(yíng)管理權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)了,這些車企就成了既得利益者。尤其是帶頭的幾家國(guó)企!鼻笆鼋咏耸空f(shuō)。
事實(shí)上,當(dāng)2000臺(tái)新增車輛被市場(chǎng)消化后,一項(xiàng)名為“茶水費(fèi)”的費(fèi)用隨即“誕生”:司機(jī)要承包車輛,必須先交幾萬(wàn)塊錢“做人情”。今年6月,廣州市龍的出租車司機(jī)老王舉報(bào)“茶水費(fèi)”,引起社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)了解,一些車企的“茶水費(fèi)”高達(dá)4萬(wàn)。
出租車司機(jī)認(rèn)為,在承包制中,企業(yè)向司機(jī)多拿了錢。廣州市新東方出租汽車公司司機(jī)陳瑞算了一筆賬。實(shí)行“供車制”時(shí)期,司機(jī)為每臺(tái)車首付15.8萬(wàn)元,月供一年半,每月供1.3萬(wàn)元,供完一共需要27.8萬(wàn)元。其后每月連社保只需繳納2900元。2006年改為承包制后,陳瑞每個(gè)月需要為一臺(tái)車上繳1.3萬(wàn)元(連社保),為期五年!叭绻及5年算,相比供車制,承包制實(shí)際上多交給公司13萬(wàn)元!标惾鹫f(shuō)。
有意思的是,改制的目的之一是讓司機(jī)成為出租車企業(yè)的員工,以便加強(qiáng)管理。而事實(shí)上,車企卻沒(méi)有像普通企業(yè)一樣,給員工支付工資并承擔(dān)社會(huì)保障。廣州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)承認(rèn)該情況屬實(shí)。
對(duì)此,聽(tīng)證會(huì)代表之一、廣東紳源律師事務(wù)所律師彭浩中說(shuō):“車企存在變相規(guī)避有關(guān)規(guī)定的行為。”他表示,這樣的車企與司機(jī)之間的關(guān)系,讓人疑惑。
不過(guò),承包制仍被認(rèn)為是“加強(qiáng)出租車市場(chǎng)管理”的良方。廣州市物價(jià)局人士表示:“廣州市大力推行承包制,市場(chǎng)上承包制車輛逐年增多,供車制和掛靠制車輛逐年減少!
企業(yè)加強(qiáng)管理后,出租車的服務(wù)在改善,以加強(qiáng)管理為名各項(xiàng)收費(fèi)也在增加。例如,不論司機(jī)修不修車,都需繳納車輛維修費(fèi)660至1100元/月不等,出租車羊城通刷卡機(jī)終端服務(wù)費(fèi)每月100元。在郊區(qū)壞車需要拖車,司機(jī)要交付200元拖車費(fèi)。司機(jī)報(bào)銷車輛事故維修費(fèi)用,會(huì)被企業(yè)扣除10%手續(xù)費(fèi)。
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