近日，鼓勵民間資本進(jìn)入電信業(yè)再次為業(yè)界所關(guān)注。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部擬出臺進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案。在這一方案中，三大電信運(yùn)營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司，其中三大電信運(yùn)營商和廣電方面占有51%的股份，民間資本占有49%的股份。在實(shí)施方面，擬先由地方政府提出試點(diǎn)方案，并持有項目申報權(quán)，工業(yè)和信息化部將保留項目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好服務(wù)工作。

民資進(jìn)入壟斷行業(yè)進(jìn)展甚微

一直以來，民間資本都活躍在電信行業(yè)的二級運(yùn)營領(lǐng)域，主要包括信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)領(lǐng)域，由于民間資本的進(jìn)入該領(lǐng)域產(chǎn)生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。而網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直為三大電信運(yùn)營商所掌控，民間資本鮮有進(jìn)入其中的機(jī)會。

“電信業(yè)務(wù)不管是增值業(yè)務(wù)還是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，都是根據(jù)牌照來確定。一些民營企業(yè)因無法得到政策放開的支持，只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，無法進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，直到2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱之為“新36條”)。

“新36條”提出，將鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享。

“新36條”的出臺是為了消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙。然而，一年多以來，民間投資在電信等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，目前只有北京、廣東、浙江、江蘇等省市制定了實(shí)施細(xì)則。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域并沒有進(jìn)展，金融領(lǐng)域幾乎未對民間資本有實(shí)質(zhì)性的放開；能源、電信和鐵路等領(lǐng)域仍然被國企壟斷，民間資本在一些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的空間并未得到擴(kuò)張。

進(jìn)入瓶頸急需突破

在“新36條”中，對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)設(shè)置了兩大門檻，除了規(guī)定經(jīng)營者必須注冊資金達(dá)到20億元以外，還規(guī)定國有股份不能低于51%。業(yè)內(nèi)人士對此表示，這表明民間資本不能獨(dú)立設(shè)立基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，只能選擇以參股的模式進(jìn)入。同時，民間資本參股的電信企業(yè)肯定是已有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，實(shí)際上就是參股目前的三大電信運(yùn)營商。

此外，民間資本要真正進(jìn)入電信行業(yè)，在資金投入、創(chuàng)新能力等方面也面臨障礙�！懊耖g資本無論是在資本規(guī)模、技術(shù)還是在運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)上，都與大型國企有不小的差距�！惫�業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋表示，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)積累，其在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上很難有優(yōu)良表現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報時間長，需要民營企業(yè)投入大量資本并且不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能保證其運(yùn)營前景，這些方面是民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域需要突破的瓶頸。

“鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營是件好事，說明政府希望打破這些行業(yè)的壟斷。”中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維表示，目前民間資本要真正進(jìn)入壟斷行業(yè)還存在很多障礙，雖然政策已經(jīng)明朗，但是還會面臨資本運(yùn)作和經(jīng)營管理上的瓶頸。不過，柏斯維還表示，此次有關(guān)工業(yè)和信息化部擬出臺進(jìn)一步鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場的方案的消息表明電信行業(yè)的壟斷局面早晚會被打破。如果未來實(shí)現(xiàn)了民間資本真正進(jìn)入壟斷行業(yè)，那么這一行業(yè)將會形成競爭機(jī)制，促使更多的壟斷企業(yè)做好服務(wù)，最終使消費(fèi)者得到實(shí)惠。

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