從事輿情服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)

　　目前，我國(guó)從事輿情的服務(wù)機(jī)構(gòu)按其依托的平臺(tái)及工作側(cè)重點(diǎn)的不同大致可以分為黨政機(jī)關(guān)和準(zhǔn)政府組織輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和科研單位等學(xué)術(shù)團(tuán)體輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)、重要新聞媒體成立的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)、從事輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開發(fā)的軟件公司及調(diào)查機(jī)構(gòu)。這四類機(jī)構(gòu)及其成員在研究上相互借鑒，共同構(gòu)成了我國(guó)多元化的輿情研究環(huán)境。

　　一是黨政和準(zhǔn)政府組織的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)。它依托中央和地方宣傳思想工作系統(tǒng)，專門組織開展全國(guó)性輿情信息的匯集、分析，并以咨詢報(bào)告的形式報(bào)送至相關(guān)決策部門，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這類有官方背景的組織基于其垂直的組織結(jié)構(gòu)和擁有的行政資源，為社情民意調(diào)查的順利進(jìn)行提供了不少便利條件。它們通常進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的研究，涉及的具體調(diào)查問題尺度較寬，調(diào)查研究的經(jīng)費(fèi)較為充足，時(shí)間跨度較大，有較強(qiáng)的連續(xù)性，把握全局能力強(qiáng)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究成果通常在第一時(shí)間上報(bào)至相關(guān)決策部門，它為我國(guó)民意的變化趨勢(shì)提供了一個(gè)歷史的角度。

　　二是以高校和科研單位為依托的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的研究者學(xué)科背景多元，有著較高的專業(yè)理論水平，能夠靈活地設(shè)置研究課題和設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，其特有的學(xué)科敏銳性與研究方法的科學(xué)運(yùn)用能夠更好的看到輿情背后的本質(zhì)問題，它們善于將網(wǎng)絡(luò)輿情的變化和特點(diǎn)歸納、梳理，總結(jié)出一般規(guī)律。這類輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)以天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所、中國(guó)傳媒大學(xué)的公關(guān)輿情研究所、復(fù)旦大學(xué)的傳媒與輿情調(diào)查中心、華中科技大學(xué)的輿情信息研究中心等為代表。

　　三是重要新聞媒體成立的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)。它依托自身的信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，把輿情服務(wù)與新聞報(bào)道相結(jié)合，在近年來獲得了迅速發(fā)展。這類輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過開設(shè)“輿情調(diào)查”版塊，選取熱點(diǎn)話題，采用投票、留言等方式讓網(wǎng)民表達(dá)觀點(diǎn)，獲取分析數(shù)據(jù)，掌握輿情動(dòng)態(tài)；利用經(jīng)常下到一線的優(yōu)勢(shì)，獲得來自基層群眾的原始數(shù)據(jù)。這類輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的新聞性、輿論導(dǎo)向性和時(shí)效性，以人民日?qǐng)?bào)社輿情監(jiān)測(cè)室、新華網(wǎng)主辦的《新華網(wǎng)絡(luò)要情》為代表。

　　四是輿情服務(wù)軟件開發(fā)公司和調(diào)查機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)是隨著輿情研究及輿情信息的數(shù)據(jù)搜集而產(chǎn)生的，它們的工作重點(diǎn)是為以上三類輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)和需要輿情監(jiān)測(cè)的企業(yè)提供監(jiān)測(cè)工具，或是按照客戶的要求進(jìn)行針對(duì)性的輿情服務(wù)。它們很少直接參與對(duì)輿情數(shù)據(jù)的研究與分析，且開發(fā)的監(jiān)測(cè)工具主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。這類機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)力較為雄厚，抓取網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)能力較強(qiáng)，具有很強(qiáng)的商業(yè)性質(zhì)。從事這類系統(tǒng)開發(fā)的機(jī)構(gòu)以方正集團(tuán)、谷尼國(guó)際軟件公司、深圳樂思軟件技術(shù)有限公司為代表。

　　存在的不足

　　輿情服務(wù)業(yè)在我國(guó)還處于剛起步階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在以下不足。

　　一是對(duì)輿情服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠到位。雖然我國(guó)的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在對(duì)輿情服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。首先，對(duì)輿情服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在偏差。存在輿情服務(wù)等于輿情監(jiān)控和刪帖的現(xiàn)象，沒有真正認(rèn)識(shí)到輿情服務(wù)的核心價(jià)值是對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)篩選、量化統(tǒng)計(jì)和分析研判，并就如何應(yīng)對(duì)提出科學(xué)的咨詢和建議，致使有效數(shù)據(jù)得不到充分利用。一些地方與部門還把輿情服務(wù)看作是與一些主流媒體建立聯(lián)系，幫助他們監(jiān)控和處理負(fù)面信息的重要渠道，違背了輿情服務(wù)的初衷。其次，輿情應(yīng)對(duì)能力有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)對(duì)輿情信息工作的重要性認(rèn)識(shí)不斷加深，正在積極加強(qiáng)輿情信息工作，但是仍然存在不少單位部門對(duì)輿情信息工作不重視的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)輿情的能力也有待提高。相較于黨政部門，企業(yè)對(duì)輿情的重視力度及應(yīng)對(duì)能力更顯不足。在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、證券時(shí)報(bào)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)手推出世界金融危機(jī)以來中國(guó)境內(nèi)企業(yè)輿情應(yīng)對(duì)能力排行榜上，前9家企業(yè)都在“藍(lán)色警報(bào)”線之下，也就是說金融危機(jī)以來我國(guó)境內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的能力大都被評(píng)在“合格線”之下，這里包括一些知名度很高的企業(yè)。再次，對(duì)輿情監(jiān)測(cè)的范圍把握不全。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年6 月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31.8%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿情的集散地，因此，在說到輿情監(jiān)測(cè)時(shí)，人們把更多的目光投向了網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的輿情重視度不夠。在輿情監(jiān)測(cè)中側(cè)重于對(duì)顯性輿情的監(jiān)測(cè)，對(duì)隱性輿情的監(jiān)測(cè)力度不夠。

　　二是輿情服務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范。雖然我國(guó)的輿情服務(wù)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力，但是相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的輿情服務(wù)還處于初級(jí)階段，輿情服務(wù)市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。一是相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。目前，我國(guó)的輿情服務(wù)業(yè)主要依靠行業(yè)自律來規(guī)范。輿情服務(wù)的巨大商機(jī)，催生了輿情監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，特別是在網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)領(lǐng)域：上游是政府部門及眾多企業(yè)客戶，中游是輿情監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)咨詢公司，下游是網(wǎng)絡(luò)刪帖公司以及危機(jī)公關(guān)公司。輿情產(chǎn)業(yè)鏈上的利益的分配亟待規(guī)范。據(jù)谷尼軟件公司副總裁鄒鴻強(qiáng)估計(jì)，在做輿情服務(wù)的同時(shí)，兼營(yíng)網(wǎng)絡(luò)刪帖業(yè)務(wù)的輿情監(jiān)測(cè)公司在行業(yè)內(nèi)大概占到20%。這不僅對(duì)只從事輿情服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)造成了巨大的沖擊，而且也擾亂了剛剛起步的輿情服務(wù)市場(chǎng)，侵犯了民眾的言論自由權(quán)。輿情服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的不完善也導(dǎo)致了輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)的良莠不齊。這些都需要法律法規(guī)的規(guī)范。二是市場(chǎng)化程度有待提高。我國(guó)輿情服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，但市場(chǎng)化程度不高。據(jù)計(jì)世資訊（CCW Research）調(diào)查，2009年上半年我國(guó)僅輿情監(jiān)測(cè)分析軟件的市場(chǎng)銷售額規(guī)模就達(dá)6890萬元，同比增長(zhǎng)24.2%。重要新聞媒體建立的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校及科研單位等學(xué)術(shù)團(tuán)體主要是為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，很少進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，而市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的輿情服務(wù)軟件開發(fā)公司和調(diào)查機(jī)構(gòu)又還處于起步階段。目前，我國(guó)從事輿情服務(wù)軟件開發(fā)的機(jī)構(gòu)僅30家左右。輿情分析所需要的有效數(shù)據(jù)量大，開發(fā)監(jiān)測(cè)軟件的所需要的成本高，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，系統(tǒng)維護(hù)工作量大，而國(guó)家從融資、基礎(chǔ)科研、人才培養(yǎng)等方面的支持力度不夠，在一定程度上減緩了我國(guó)輿情服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。三是資源整合力度有待加強(qiáng)。就目前而言，我國(guó)黨政和準(zhǔn)政府組織的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)與由重要新聞媒體建立的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校及科研單位等學(xué)術(shù)團(tuán)體構(gòu)成的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系比較密切，資源整合度相對(duì)較高。黨政機(jī)關(guān)和準(zhǔn)政府輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部、重要新聞媒體建立的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校及科研單位等學(xué)術(shù)團(tuán)體及輿情服務(wù)軟件開發(fā)公司和調(diào)查機(jī)構(gòu)之間在輿情數(shù)據(jù)的共享上明顯不足，容易造成資源浪費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與社會(huì)輿情調(diào)查的結(jié)合不足，輿情監(jiān)測(cè)軟件所得的數(shù)據(jù)與輿情監(jiān)控需求最關(guān)鍵的安全評(píng)估、預(yù)警、處置和反饋的整合力度不夠，這些都在一定程度上削弱了輿情服務(wù)的預(yù)警作用。

　　三是輿情信息工作隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。目前，我國(guó)輿情服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)還很不完善，業(yè)務(wù)能力參差不齊，人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。一是輿情服務(wù)監(jiān)測(cè)軟件開發(fā)人才不足。輿情分析工作所需要的數(shù)據(jù)量大，且隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，輿情分析對(duì)高效、全面、及時(shí)、精準(zhǔn)的要求更加嚴(yán)格，這就決定了輿情有效數(shù)據(jù)的收集不能只靠人工來完成，輿情監(jiān)測(cè)軟件的開發(fā)滿足了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿情發(fā)展的需求。目前，我國(guó)輿情監(jiān)測(cè)軟件開發(fā)主要依托企業(yè)，而這些企業(yè)大多成立于2008年和2009年，專業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)軟件開發(fā)人才短缺，軟件開發(fā)所依據(jù)的數(shù)據(jù)模型和理論也主要借鑒國(guó)外，自主研發(fā)能力不強(qiáng)。二是輿情分析專業(yè)人才不足。我國(guó)現(xiàn)有的輿情信息工作人員大多是半路出家，輿情分析則主要是依托科研院校的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等方面的專家教授，把輿情分析與理論研究作為一項(xiàng)獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行研究的人員不多，輿情信息工作理論建設(shè)比較薄弱。從社會(huì)一線收集輿情的專業(yè)人員不足，這在商業(yè)氣息濃厚的輿情服務(wù)軟件開發(fā)公司和科研院校輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)中顯得尤為突出。三是專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少。輿情信息工作隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要一整套培訓(xùn)體系。目前，我國(guó)的輿情服務(wù)人員主要依靠各個(gè)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，專業(yè)性不強(qiáng)，專門的培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)很少，輿情信息工作隊(duì)伍的后備力量不足。輿情服務(wù)人員的培訓(xùn)作為一個(gè)有著巨大潛力的市場(chǎng)，亟待開發(fā)。

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