2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法共6章45條，分別為總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、法律責(zé)任和附則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法第一次從法律上界定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，規(guī)范了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查行為。

　　文化部部長蔡武詳細(xì)闡述了《非遺法》的三點(diǎn)精神實(shí)質(zhì)：

　　第一、《非遺法》明確了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“一個(gè)目標(biāo)”：繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。

　　第二、《非遺法》提出了指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的“兩大原則”：一是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性。二是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。

　　第三、《非遺法》規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“三項(xiàng)制度”，分別是調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查是保護(hù)工作的基礎(chǔ)，本法對(duì)縣級(jí)以上人民政府、各有關(guān)部門、公民、法人和其他組織的調(diào)查以及境外組織或個(gè)人在我國境內(nèi)的調(diào)查分別做出了規(guī)定；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，是為了集中有限的資源，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目制定保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并明確了建立名錄的程序規(guī)范和保護(hù)要求；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，既包括對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定和扶持，也包括各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及學(xué)校、新聞媒體、公共文化機(jī)構(gòu)等在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、教育、傳播方面的重要責(zé)任。另外，國家鼓勵(lì)和支持合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　《非遺法》的一大特點(diǎn)就是“中國特色”，考慮到中國語境，將“保存”和“保護(hù)”區(qū)分開來。

　　中國藝術(shù)研究院終身研究員、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)副主任委員資華筠認(rèn)為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的突出亮點(diǎn)就是中國特色。雖然參照了國際上的相關(guān)條文，但大部分內(nèi)容是在充分總結(jié)中國非遺保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。它完全符合我國國情，是鮮活的、有生命力的。

　　蔡武表示，出臺(tái)的《非遺法》分為“保存”和“保護(hù)”兩個(gè)層面，是考慮到在中國語境中，“保護(hù)”更具有積極的意義，不能完全照搬聯(lián)合國教科文組織的提法。同時(shí)，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多、性質(zhì)各異，有的民俗和民間信仰活動(dòng)或多或少含有一些與時(shí)代發(fā)展不相符合的因素，需要在認(rèn)真甄別的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的情況采取相應(yīng)措施。

　　在《非遺法》中，部分規(guī)定引起媒體、專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。比如，第五條規(guī)定禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；第六條規(guī)定國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作；第十六條、第三十九條規(guī)定進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對(duì)象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益，若調(diào)查時(shí)侵犯調(diào)查對(duì)象風(fēng)俗習(xí)慣，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；第二十六條規(guī)定確定對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福�并保護(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場所，避免遭受破壞；第二十七條規(guī)定發(fā)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃未能有效實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。另外，該法首次明確了傳承人的“退出機(jī)制”。該法規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承人無正當(dāng)理由不履行義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。

　　《非遺法》的出臺(tái)，是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)里程碑事件。專家學(xué)者呼吁加快《非遺法》的落實(shí)以及配套法律法規(guī)的制定。

　　遼寧大學(xué)教授、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)副主任委員烏丙安提出兩點(diǎn)意見：

　　第一，應(yīng)該盡快建立起《非遺法》和其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)配合實(shí)施的有效機(jī)制。《非遺法》的條文中有許多和中國其他法規(guī)有不同程度的關(guān)聯(lián)，比如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物的保存涉及文物保護(hù)法規(guī)和海關(guān)稽查法規(guī)；合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開發(fā)，涉及國家稅法及企業(yè)法規(guī)；境外人員介入我國非物質(zhì)遺產(chǎn)收集或調(diào)查涉及涉外法規(guī)；跨國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及國際法；傳承人或保護(hù)單位的保護(hù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及專利法；與少數(shù)民族或宗教密切相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及民族或宗教法規(guī)；還有其他涉及刑事法律責(zé)任的等等，都需要事先建立好法律協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有利于《非遺法》的有效實(shí)施。否則雖有法可依，但難以執(zhí)行�！�

　　第二，應(yīng)該盡快制定《非遺法》的實(shí)施細(xì)則。這部法律的許多條文只是原則性的規(guī)定，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀紛紜復(fù)雜，不適于簡單化、一刀切地加以處理，需要分別不同情況予以細(xì)化、量化或個(gè)別化處理。事實(shí)上，沒有細(xì)則規(guī)定就無法有效實(shí)施。例如對(duì)于依法嚴(yán)格執(zhí)行從國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄退出或除名處理的，對(duì)保護(hù)不力和進(jìn)行破壞性開發(fā)的項(xiàng)目和單位予以警告處理的，對(duì)于新老代表性傳承人更替重新認(rèn)定的，對(duì)無正當(dāng)理由不履行規(guī)定義務(wù)準(zhǔn)備取消其代表性傳承人資格的，對(duì)違法行為罰款的等等，都需要各類不同的細(xì)則和辦法保證實(shí)施。

　　全國政協(xié)常委、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)主任、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才舉例到，比如對(duì)于境內(nèi)文化遺產(chǎn)破壞行為沒有明確的懲罰措施，沒有明確《非遺法》的執(zhí)行、監(jiān)管部門等，期待有關(guān)部門盡快制定相關(guān)細(xì)則。

　　就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，文化部部長蔡武表示，《非遺法》是一部行政法，主要規(guī)范行政部門的行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事范疇，不是這部法律所能完全涵蓋的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題非常復(fù)雜，特別是許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)權(quán)屬關(guān)系不是很明確，誰是權(quán)利主體有時(shí)難以確定，這些問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，學(xué)術(shù)界對(duì)此也有不同看法。但考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)使用會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，《非遺法》對(duì)此作了銜接性規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

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