農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新問題

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得了巨大的成就，但還面臨著嚴峻的形勢，具體有以下六個方面：

　　第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化不協(xié)調(diào)，甚至在一些地方，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被邊緣化。因此，在“十二五”規(guī)劃建議中，我國政府提出的最為重要的觀點就是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，帶來農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、土地的非農(nóng)化，同時，農(nóng)村勞動力的老齡化現(xiàn)象在一些地方明顯現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)效益低，導致農(nóng)民沒有積極性。城鄉(xiāng)居民收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計就能明顯的體現(xiàn)出來：2006年的時候城鄉(xiāng)居民收入是3.28: 1，就是同樣的勞動，城市賺3.28元，農(nóng)村賺1元；2009年是3.33:1；2010年盡管農(nóng)民收入增長較快，但是城市居民收入增長也較快，差距還看不出縮小的預期。

　　第三，最為嚴重的問題，就是耕地面積的有限性和工業(yè)化的雙重制約日益加劇。種地關(guān)鍵要有耕地和基本農(nóng)田，否則什么樣的技術(shù)都難以發(fā)揮作用，但是耕地面積隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進而減少了很多，現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾聚焦在耕地上，城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)、高速鐵路、公路、糧食安全都需要地。我國現(xiàn)在有18.26億畝耕地，要守18億畝耕地，只有2600萬畝的耕地可以占。

　　第四，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、老化設(shè)施不堪重負。目前主要是農(nóng)田水利建設(shè)比較落后，最后一公里的問題沒有解決，田間工程靠農(nóng)民自己搞�，F(xiàn)在的政策缺口是國家沒有轉(zhuǎn)移支付，村里沒有錢搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以最近兩年水利工程設(shè)施維修嚴重缺乏，大旱的時候灌溉困難，澇的時候難以有效排水。因此“十二五”期間，國家要重點加大農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標準的基本農(nóng)田。

　　第五，農(nóng)業(yè)科技服務體系與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應。現(xiàn)在一些地方不重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，農(nóng)技服務體系不完善，如一些動物疫病來了，農(nóng)民不知道，發(fā)生大面積死亡的時候來不及防治。

　　在經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化的競爭，特別是工業(yè)化和城市化的加快等大背景形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨很多新問題，概括起來有以下幾個方面：

　　一是糧食的消費量大幅增加，結(jié)構(gòu)矛盾突出，水稻等需求量比較大。

　　二是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了高成本階段，過去的低成本和低勞動力價格時代已經(jīng)結(jié)束。地價增長，農(nóng)藥、化肥、勞動力成不斷本提高，工農(nóng)產(chǎn)品的比較效益低的問題也越來越突出。

　　三是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降，青壯年勞動力缺乏。

　　四是農(nóng)業(yè)同國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度加強，農(nóng)業(yè)對社會化服務體系的依賴性增強。單純靠農(nóng)村老年勞動力和婦女勞動力很難完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，所以需要企業(yè)到農(nóng)村開展社會化服務，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的。

　　五是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快，大戶和非承包戶耕種比重提高。農(nóng)村的承包地流轉(zhuǎn)加快，很多企業(yè)承包了經(jīng)營權(quán)，進行規(guī)模化種植；一些糧食主產(chǎn)區(qū)單戶種植面積加大，而且一些承包者并不是原來的承包戶，而是轉(zhuǎn)包戶。

　　六是發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村、撤銷自然村（屯）的步伐加快。這個現(xiàn)象在河南、黑龍江等地都表現(xiàn)的比較明顯。

　　七是我國種業(yè)的主導性減弱，國外種業(yè)進入我國的勢頭比較強勁。在2010年的“一號文件”當中明確提出要加強種業(yè)監(jiān)管和種業(yè)科技的進步。

　　八是生產(chǎn)成本的上升使得全國惠農(nóng)政策效益遞減。我國惠農(nóng)政策給農(nóng)民的補貼是一畝地80塊錢，但是由于生產(chǎn)成本的上升，比如柴油等成本上升等，使得國家給農(nóng)民的好處進一步縮水，所以我國當前農(nóng)村面臨的這些新情況值得我們采取一些有效的措施來應對。

　　“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

　　“十二五”時期，黨中央、國務院的總體思路還是“三農(nóng)”問題作為黨的工作的重中之重，統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)還是要多予少取放活，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的道路，具體有以下六個方面的內(nèi)容：

　　一是統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度加大。

　　二是走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，特別要加快農(nóng)業(yè)科技進步，包括農(nóng)藥、化肥等各項技術(shù)的推廣。農(nóng)藥系統(tǒng)和植保系統(tǒng)對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，比如我國的蘋果產(chǎn)業(yè)世界一流，江西的蜜桔和橙子舉世聞名，但是這些水果都面臨著病蟲害的威脅，都要靠科技、植保和藥物來解決。

　　三是不斷提高糧食生產(chǎn)能力，確保我國的糧食安全�，F(xiàn)在糧食供求是平衡的，還要繼續(xù)采取有效措施，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　四是加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固扎實地推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　五是拓寬農(nóng)民增收渠道，努力提高農(nóng)民收入。

　　六是完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快農(nóng)村現(xiàn)代化，特別是要推進農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。