“自動續(xù)期”規(guī)定模糊

　　宗慶后在其《關(guān)于明確有關(guān)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間期滿后處置辦法的法律規(guī)定的議案》中介紹，根據(jù)1990年5月19日國務(wù)院令第55號《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定，我國現(xiàn)行的居住用地使用權(quán)最高出讓年限為70年。而自2007年7月1日施行的《物權(quán)法》第149條又進(jìn)一步規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。但《物權(quán)法》關(guān)于“自動續(xù)期”的規(guī)定太籠統(tǒng)，并未涉及廣大群眾關(guān)心的在續(xù)期時使用權(quán)人是否再需要支付費用這一問題，目前也沒有其他法律法規(guī)對這一問題作出明確規(guī)定。

　　宗慶后認(rèn)為，上位法的缺失，導(dǎo)致下位法制定和執(zhí)行的任意性。例如《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法(試行)》第25條規(guī)定，“土地有償使用期限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于有償使用期滿前一年向土地行政主管部門提出申請，未申請或者申請未獲批準(zhǔn)的，期滿后的土地使用權(quán)由政府無償收回。”而《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》對于土地期滿后的處理方法則作出了“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價值”或“出讓人無償收回”等約定。而“到期后無償收回”或者“續(xù)費使用”的方式，無疑會加重廣大群眾的負(fù)擔(dān)。在“買房等于交70年租金”的政策背景下，老百姓無法擁有真正的恒產(chǎn)，更不利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　遲遲不解決影響樓市

　　相關(guān)法律法規(guī)不明確，造成一些地方政府土地出讓二次收入的預(yù)期，助長與民爭利的心理。如果使用權(quán)期限屆滿后政府可以無償收回，必然會推動一些地方政府千方百計地打著“公共利益”的旗號收回土地再次出讓，不僅會激化社會矛盾，也不利于規(guī)范地方政府的財政收支、助長一些地方財政開支揮霍無度的行為。此外，隨著土地使用權(quán)使用年限的大規(guī)模臨近，如果這一問題仍遲遲未予明確，就可能會導(dǎo)致房價顯著地非正常下跌。

　　建議明確“無償續(xù)期”

　　宗慶后建議盡快對有關(guān)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間期滿后處置辦法的法律進(jìn)行修訂，予以明確。結(jié)合我國社會的實際情況，建議在明確這一問題時，應(yīng)當(dāng)以“到期后自動無償續(xù)期”為原則，確系由于社會公共利益需要收回的情況亦要按當(dāng)時的市場價予以補(bǔ)償。同時應(yīng)對“社會公共利益”的范圍作出明確的界定。

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