財(cái)政部等四部委昨日發(fā)布了地方政府融資平臺(tái)清理的實(shí)施細(xì)則，要求各地財(cái)政部門在10月31日前上報(bào)地方融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況�！锻ㄖ�》明確規(guī)定，7月1日起，地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司必須足額注入資本金，學(xué)校和醫(yī)院等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

　　地方政府僅擔(dān)有限責(zé)任

　　被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“地方政府融資平臺(tái)清理實(shí)施細(xì)則”的這份文件即是財(cái)政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》。該《通知》明確，清理核實(shí)的債務(wù)是指融資平臺(tái)公司在今年6月30日前通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。

　　《通知》指出，自6月10日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》起，對(duì)于融資平臺(tái)公司的新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無(wú)法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　對(duì)于如何加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，一是清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。二是對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司，分類清理規(guī)范;新設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。

　　“融資平臺(tái)公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�！必�(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前融資平臺(tái)公司貸款增速逐漸下降，且多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息�！�

　　貸款占比較年初下降

　　相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年融資平臺(tái)公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例較2009年全年下降約三分之一，融資平臺(tái)公司貸款占全部貸款的比例較年初也有所下降。

　　該財(cái)政部負(fù)責(zé)人稱，有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問題，但通過(guò)變更貸款主體、增加抵押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，其風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)得到進(jìn)一步改善。這些貸款不會(huì)全部形成不良貸款，更不會(huì)全部成為損失。

　　根據(jù)此前銀監(jiān)會(huì)的口徑，直至今年6月末，地方融資平臺(tái)共從銀行貸款約為7.6萬(wàn)億元，其中23%存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)，而2008年四季度以來(lái)，四萬(wàn)億投資計(jì)劃中的地方政府配套的1.25萬(wàn)億元中，來(lái)源于融資平臺(tái)公司融資的資金占10%左右。

　　“從風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)看，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達(dá)170%甚至190%�！必�(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“也就是說(shuō)，即使融資平臺(tái)公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進(jìn)行抵補(bǔ)�！�

　　《通知》還規(guī)定，7月1日?穴含7月1日?雪以后，地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司必須足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓，以及市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎(chǔ)設(shè)施等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。

　　同時(shí)，經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自政府項(xiàng)目回購(gòu)或政府補(bǔ)貼的，且占企業(yè)收入比重超過(guò)70%的地方投融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債券，除必須滿足現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)債券發(fā)行條件外，還必須向債券發(fā)行核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提供本級(jí)政府債務(wù)余額和綜合財(cái)力的完整信息。平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收入70%以上來(lái)自當(dāng)?shù)卣�府的，不得�?duì)其他企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保。

　　相關(guān)影響

　　不良貸款將被擴(kuò)大化

　　就財(cái)政部等四部委昨日發(fā)布的“地方融資平臺(tái)細(xì)則”，有銀行界人士表示，征求意見稿將對(duì)銀行業(yè)產(chǎn)生很大影響。據(jù)某大型銀行分行負(fù)責(zé)人表示，按照此前公布的地方融資平臺(tái)貸款三分法，第三類貸款(即項(xiàng)目借款主體及擔(dān)保不合規(guī)或貸款本息償還存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的貸款)占比高達(dá)23%，金額為1.76萬(wàn)億元。“雖然現(xiàn)在還沒有明確數(shù)字出來(lái)，但是預(yù)計(jì)將有很大部分會(huì)被歸為不良貸款，這將給分、支行帶來(lái)很大壓力�！睓C(jī)構(gòu)分析師也認(rèn)為，由于即將實(shí)施的細(xì)則對(duì)于三類貸款的劃分相對(duì)嚴(yán)格，第三類貸款中歸入不良的占比有可能超出市場(chǎng)的預(yù)期。

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