作為中國最大的光伏發(fā)電項目，甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目已經(jīng)進入沖刺期，緊隨其后的是地方及中央更大的光伏發(fā)電投資規(guī)劃，而隨之破爐而出的政府補貼與電價厘定難題則成為業(yè)界關(guān)注的大規(guī)模啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的核心要義。

     “目前已經(jīng)有38家企業(yè)參與了敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項目的招標，計劃于3月20日開標�！倍鼗褪邪l(fā)改委能源處主任趙平乾告訴記者，參與投標的38家企業(yè)，分為丹麥與德國2家國際企業(yè)與36家國內(nèi)企業(yè)；國內(nèi)企業(yè)之中，既有中電投、華能等五大發(fā)電集團，亦有無錫尚德等太陽能企業(yè)。

    在敦煌10兆瓦光伏項目啟動同時，中國科學(xué)院于1月中旬高調(diào)宣布啟動“太陽能行動計劃”，稱舉全院之力，聯(lián)合全國相關(guān)科研力量，分三個階段實施計劃：2015年分布式利用、2025年替代利用、2035年規(guī)模利用，使在2050年前后太陽能成為我國重要能源。

　　“項目之外另有政府扶助難題，在這一塊，政府補貼與電價厘定都要跟上�！敝袊�可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文對記者如是表示。

    敦煌10兆瓦項目啟動前后

    甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目距敦煌市區(qū)13公里，占地100萬平方米，總投資約5億元，年均發(fā)電1637萬千瓦時。

    “由于這個項目為國家光伏發(fā)電的示范性項目，意義極為重大，所以招標活動由國家發(fā)改委來負責(zé)，地方主要做配合工作�！壁w平乾說。

    資料顯示，截至目前中國政府僅批準了三家太陽能電站示范項目，除卻該敦煌項目外，另有1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內(nèi)蒙古鄂爾多斯項目。

    趙平乾回憶，建設(shè)敦煌光伏發(fā)電項目的想法于21世紀初即開始萌發(fā)；2004年9月，甘肅省發(fā)改委在敦煌召開了《敦煌8MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)預(yù)可行性研究報告》評審會，標志該項目正式啟動；2007年8月，甘肅省發(fā)改委委托甘肅匯能新能源技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司，完成了敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的預(yù)可研，并上報國家發(fā)改委。

　　其間的2006年，中濠新能源投資(北京)有限公司切入到該項目中，成為建設(shè)方。“后來由于投資額度太大，當時的太陽能政策亦尚不明朗，中濠新能源隨后退出�！备拭C省發(fā)改委人士證實，中濠新能源投資(北京)有限公司由遼寧友緣實業(yè)集團有限公司與中濠東海升國際投資公司合資而成，“規(guī)模并不是很大”。

    及至2008年3月，該項目被國家發(fā)展和改革委員會列入可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，并于同年9月正式得到國家能源局復(fù)函，同意采取特許權(quán)招標方式建設(shè)敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電示范工程。

    “各競標方已于1月中旬到選址基地進行了一次實地觀察，估計將于2月份在北京再召開一次招標吹風(fēng)會，聽取各競標方意見。”趙平乾表示，根據(jù)國家能源局的復(fù)函，競標勝出方需在18個月內(nèi)將此項目建成，同時擁有25年的特許經(jīng)營權(quán)。

    兩大解決路徑

    在敦煌10兆瓦光伏發(fā)電項目之后，各省紛紛提出興建世界級大型太陽能發(fā)電站的計劃。以云南與青海為例，云南省要在昆明開工建設(shè)國內(nèi)最大的并網(wǎng)光伏電站實驗示范項目，總裝機容量為166兆瓦；青海省手筆更大，宣布將在柴達木盆地建設(shè)總裝機容量為1G瓦(1000兆瓦)的電站。后者如若全部建成，將可能成為世界上最大的并網(wǎng)光伏電站。

    然而，目前的現(xiàn)實是，雖然中國貴為世界第一的光伏太陽能電池生產(chǎn)大國，但95%的產(chǎn)品均銷往國外，僅有5%左右產(chǎn)品留予國內(nèi)，造成產(chǎn)業(yè)與市場的脫節(jié)。國內(nèi)光伏市場遲遲沒有啟動，與中國尚未通過對太陽能發(fā)電的補貼政策、電價厘定法規(guī)相關(guān)。

    “中國暫未啟動此市場的原因之一，是目前技術(shù)條件下，補貼太陽能發(fā)電代價過于高昂�！币晃还�司高管介紹，崇明和鄂爾多斯兩個示范項目，每發(fā)1度電，政府需要補貼4元錢。據(jù)此計算，太陽能發(fā)電每千瓦時成本為普通居民用電的8倍以上。

    不過該高管也表示，這主要是因為以前的技術(shù)不成熟，而今已不需要那么多的補貼了。由于金融危機的發(fā)生，占據(jù)太陽能電池70%成本的硅料價格、基建成本等均已大幅下降，“就基礎(chǔ)情況而言，現(xiàn)在補貼2.5元/度電即可�！�

    國家能源局新能源司副司長史立山在江蘇常州舉行的“第十屆中國太陽能光伏會議”上表示，國家還即將對推廣太陽能光伏發(fā)電予以適當?shù)呢斦�補貼，具體補貼標準正在由國家發(fā)改委、能源局和財政部等部門進行協(xié)商。

    另一方面，雖然2007年9月國家電監(jiān)會就頒布了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，但目前對于并網(wǎng)發(fā)電還沒有一個具體可以執(zhí)行的“成本加合理利潤”的上網(wǎng)電價，至今采取“一事一議”的并網(wǎng)價格。

    “目前國家有關(guān)部門正在對太陽能光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》積極醞釀，近一兩年內(nèi)即有望正式出臺，目前實施《上網(wǎng)電價法》的條件已經(jīng)成熟�！壁w玉文說。

    在趙玉文看來，《上網(wǎng)電價法》是把我國光伏發(fā)電的份額從百萬分之一向百分之一過渡所啟動實施的法規(guī)，以銷售電價為例，一次性向用戶平攤光伏發(fā)電成本，只要每度電平攤六厘錢，可持續(xù)使用15年�；蛘卟扇》制谄綌�，第一次平攤1厘，以后每兩年增加1厘，到第15年也已足夠。而我國近年來由于煤炭漲價等因素，電價上漲每年均超過1.25厘。

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