日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，該規(guī)劃以行業(yè)"由大變強(qiáng)"為主脈，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，提出了五點(diǎn)既有延續(xù)又帶新意的"方向性"內(nèi)容。規(guī)劃制定的目的不僅為了緩解當(dāng)前中國(guó)鋼鐵業(yè)的困境，更表明了中國(guó)立志由鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強(qiáng)國(guó)的決心。

　　中國(guó)已經(jīng)是鋼鐵大國(guó)，但大而不強(qiáng)。從1996年起，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一位。2007年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)4.89億噸，不僅全球第一，且產(chǎn)量超過第二到第八的總和，占全球總產(chǎn)量的36.4%。目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約為5.6億噸。但是，中國(guó)也是全球鋼鐵企業(yè)最多的國(guó)家約有1200家，使得中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能極為分散。大小鋼廠無序競(jìng)爭(zhēng)，一方面導(dǎo)致在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)上常常處于被動(dòng)狀態(tài)，不得不被迫吞下價(jià)格飛漲的苦果，另一方面大大降低了鋼鐵業(yè)利潤(rùn)率。與此同時(shí)，中國(guó)鋼材生產(chǎn)依然偏重于高能耗、低附加值產(chǎn)品，部分高附加值鋼材依然依賴進(jìn)口。2008年中國(guó)累計(jì)出口鋼材5923萬(wàn)噸，累計(jì)出口金額為634億美元；與此同時(shí)，中國(guó)全年累計(jì)進(jìn)口鋼材1543萬(wàn)噸，累計(jì)進(jìn)口金額為234億美元，進(jìn)口鋼材的平均價(jià)格比出口鋼材高出40%以上。

　　中國(guó)鋼鐵行業(yè)是這次國(guó)際金融危機(jī)中受影響最重的行業(yè)之一。去年下半年以來，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，降幅高達(dá)40%左右。由于價(jià)格暴跌和計(jì)提存貨減值損失，大型鋼廠在2008年第四季度出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)面臨的困難，一是生產(chǎn)增速大幅回落，企業(yè)大面積減產(chǎn)；二是鋼材價(jià)格急劇下跌，全行業(yè)出現(xiàn)虧損；三是鋼鐵業(yè)庫(kù)存大量增加，資金周轉(zhuǎn)困難；四是由于高價(jià)礦石難以消化，鋼鐵業(yè)成本與價(jià)格出現(xiàn)倒掛。

　　從目前來看，2009年的世界經(jīng)濟(jì)很不樂觀，專家認(rèn)為，2009年出口可能大幅下降，預(yù)計(jì)全年鋼材出口在4000萬(wàn)噸左右。外需放緩，內(nèi)需也不振。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)房地產(chǎn)投資和新開工面積將分別下降8%和20%，機(jī)械行業(yè)鋼材需求增速將回落至6.3%。在鋼鐵行業(yè)面臨生存危機(jī)的背景下，國(guó)家出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的目的，一方面是為了挽救鋼材市場(chǎng)，避免鋼企遭受更大損失；另一方面是加快中國(guó)鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰速度，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中國(guó)鋼鐵業(yè)的良性發(fā)展。具體措施，規(guī)劃要求嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落實(shí)產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度；要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

　　從此前所說的"中國(guó)決不做世界鋼鐵供應(yīng)商"，到如今明確提出"穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額"，這意味著鋼鐵行業(yè)開始正視和順應(yīng)中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，一方面要通過落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的措施，來拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)，另一方面則是通過實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。專家認(rèn)為，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，主要目的還是要讓鋼鐵企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上保持一定的市場(chǎng)份額。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，這是符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策要求的。自2005年國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布以來，我國(guó)每年都在逐步淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，粗略統(tǒng)計(jì)，目前已淘汰掉4000萬(wàn)噸以上的落后產(chǎn)能。專家認(rèn)為，在金融危機(jī)背景下，淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能不僅利于節(jié)能減排，更有利于減少生產(chǎn)能力，緩解產(chǎn)能過剩的壓力，從而改善市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的復(fù)蘇。目前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能中約有1億噸屬于落后產(chǎn)能。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示，今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸。

　　鋼鐵素有"工業(yè)糧食"之稱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。然而，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻散亂無序，前66位只占總產(chǎn)能的79%，產(chǎn)業(yè)集中度較其他鋼鐵大國(guó)相差較遠(yuǎn)。多年來，鋼鐵行業(yè)重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度已成為政策面的共識(shí)，但由于地方利益的沖突，過去幾年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度不降反升。金融危機(jī)后，鋼價(jià)的持續(xù)走低在壓縮鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)，增大市場(chǎng)壓力的同時(shí)，形成了較為嚴(yán)峻的生存環(huán)境，迫使劣勢(shì)企業(yè)主動(dòng)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，尋求兼并保護(hù)。另外，優(yōu)勢(shì)企業(yè)亦可以較低價(jià)格，購(gòu)買劣勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，大幅度降低兼并成本，更為順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提高了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，將加速鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組的預(yù)期，這是變危機(jī)為機(jī)遇的重要體現(xiàn)。

　　專家認(rèn)為，振興規(guī)劃實(shí)際是鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，整體上對(duì)保證鋼鐵業(yè)需求和控制成本方面具有積極意義，但規(guī)劃不是計(jì)劃，更不是細(xì)則，只能作出方向性的指導(dǎo)，規(guī)劃的實(shí)際效果將主要取決于國(guó)家實(shí)施政策的決心和地方政府落實(shí)政策的力度。

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