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薛兆豐:破解電力改革難題
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2005-8-29
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斯密教授是個“兩手抓、兩手都硬”的經(jīng)濟學(xué)者。一方面,他是個市場經(jīng)濟的堅定闡釋者和維護者,多年來不懈地在通俗讀物上向讀者介紹市場經(jīng)濟的理念;另一方面,他開創(chuàng)了實驗經(jīng)濟學(xué),并由此獲得2002年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。我也知道,電力的市場改革問題,至今是他領(lǐng)導(dǎo)的實驗室的重要課題之一。這解釋了為什么他的文章我要先睹為快的原因。
大家應(yīng)該記得,幾年前加州鬧電荒,硅谷要停電,損失巨大,影響更不好。當(dāng)時許多人得出的結(jié)論,是說電力市場有其特殊的規(guī)律,電力供應(yīng)的市場化改革行不通,必須回過頭來求助于政府干預(yù),非政府介入不能解決問題云云。
所謂電力市場的“特殊規(guī)律”,最典型的有兩條:一是電力不能存儲,為了應(yīng)付用電高峰期的需求,電力公司勢必擴大設(shè)備規(guī)模,從而導(dǎo)致在用電低谷期設(shè)備的閑置,所以得讓政府插手這類帶有“公益”性質(zhì)的行業(yè);二是電力輸送的固定網(wǎng)絡(luò)只有一條,形成了所謂的“自然壟斷”格局;既然不能讓不同的電力公司重復(fù)鋪設(shè)幾套網(wǎng)絡(luò),那似乎就得讓政府介入來管制價格。
然而,這兩條理由都經(jīng)不起推敲。首先,不能存儲的商品多了,何止電力?音樂會的座位就無法存儲,票賣不出去,其價值轉(zhuǎn)眼就消失。火車座位和飛機座位的情況雷同。此外,日常所見的大部分日用消耗品,如食物和飲料,其保質(zhì)期都十分有限。但是,市場仍然衍生了許多特殊的機制,盡最大可能減少了這些商品價值的消散。
其次,固定網(wǎng)絡(luò)確實只能有一套,多建設(shè)一套就是重復(fù)鋪設(shè),很可能就意味著經(jīng)濟上的浪費。但美國航空系統(tǒng)、熱力供應(yīng)系統(tǒng),尤其是固定電話系統(tǒng),都能夠較好地解決問題,成本不斷降低,服務(wù)質(zhì)量不斷上升,為何電力系統(tǒng)恰恰相形見拙?
斯密教授指出,這是因為當(dāng)局沒有把“固網(wǎng)供應(yīng)”與“電力供應(yīng)”兩者有意識地區(qū)分開來的緣故。在電力系統(tǒng)改革出現(xiàn)問題的各州,都仍然維持著這樣一種格局,即電力固網(wǎng)的提供商,同時也就是電力能源的提供商。這種情況下,擁有固網(wǎng)的提供商,往往會以種種理由阻止其他潛在的電力提供商進入市場與之競爭,從而導(dǎo)致了固網(wǎng)改革的僵局。
與此對照,固定電話系統(tǒng)的改革,則明確對“固網(wǎng)供應(yīng)”與“服務(wù)供應(yīng)”作了區(qū)分,在維持單一固網(wǎng)的前提下,讓服務(wù)供應(yīng)商相互競爭,按照價高者得的方式,租用有限的固網(wǎng)資源,讓高效率的服務(wù)商使用固網(wǎng),結(jié)果使得電話和互聯(lián)網(wǎng)接駁服務(wù)質(zhì)量日益提高。
把這個經(jīng)驗應(yīng)用到電力供應(yīng)問題上,就是要把“電網(wǎng)供應(yīng)”與“電力供應(yīng)”兩者區(qū)別開來,有意識地開放電力供應(yīng)的準(zhǔn)入障礙,讓原來的電網(wǎng)供應(yīng)商,在電力供應(yīng)領(lǐng)域接受競爭的挑戰(zhàn)。只要這樣做,就能很好地突破電力供應(yīng)改革的瓶頸。
至于如何疏導(dǎo)用電高峰期的爭搶,我去年在本專欄《為什么總是忘記價格》一文談到,沒有比價格更好的調(diào)節(jié)了。旅游旺季的酒店房間可以提價,鐵路運輸高峰期可以提價,地鐵運輸高峰期可以提價,電力輸送的高峰期為什么就不能提價?
常見的反駁是,居民用電是沒有替代品的,居民除了用電別無他法,所以不能趁機宰老百姓一刀!我的回應(yīng)是,世界上沒有找不到替代品的需求。即使真沒有,那難道提供額外電力是不需要成本的嗎?是誰在為低價電費付賬?難道還有比“用者自付”更公平的辦法嗎?如果居民對用電的需求是最缺乏彈性的,那就意味著他肯定愿意從其他較有彈性的需求上把錢省下來。
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