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紡織業(yè)大摸底(下)
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-7-19
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6政策演進(jìn)
外貿(mào)政策，回調(diào)不容易。
2001年入世以來(lái)，政府此前奉行的鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯政策仍然延續(xù)，政策面上已經(jīng)逐步意識(shí)到控制資源性產(chǎn)品的出口，注意可持續(xù)發(fā)展。這一階段我國(guó)貿(mào)易政策的重點(diǎn)是履行入世承諾，逐步調(diào)低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，并取消部分商品的進(jìn)口配額。
這之后，也是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展最快的時(shí)期之一。廣東省紡梭織事業(yè)部總經(jīng)理盧展強(qiáng)對(duì)此印象深刻。2002、2003年是行業(yè)最為景氣的一年，盧展強(qiáng)說(shuō)，“一筆單子最少也有7%的凈利潤(rùn)”。
2005年開始政府就數(shù)次小范圍下調(diào)了部分商品的出口退稅，主要集中削減鋼鐵等高污染、高能耗、資源性等“兩高一資”產(chǎn)品的出口。受此影響，盧展強(qiáng)說(shuō)，這一年，他們的凈利潤(rùn)水平下滑到5%。
到2006年，龐大的貿(mào)易順差繼續(xù)成為一個(gè)棘手難題。政府對(duì)出口的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，“減順差”成為貿(mào)易政策的新基調(diào)。
政府開始大范圍削減出口優(yōu)惠，其中最為重要的兩項(xiàng)就是出口退稅率的調(diào)整以及逐步收緊的加工貿(mào)易政策。
2006年9月，政府首度大范圍調(diào)整出口退稅，這輪調(diào)整取消大部分礦產(chǎn)品、煤炭、天然氣的出口退稅，鋼鐵出口退稅率由11%下調(diào)為8%，紡織品出口退稅從13%下調(diào)為11%，但一些高科技產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品(20.43,0.94,4.82%,吧)為原料的加工品，其退稅率得以提高。
2007年7月，政府再度出手。第二輪出口退稅大調(diào)整中，533項(xiàng)“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)產(chǎn)品出口退稅遭取消，包括礦產(chǎn)品、肥料、染料等化工產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品。
加工貿(mào)易政策也在持續(xù)收緊。2006年開始，政府逐漸擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類目錄，涉及均為“兩高一資”等商品；2007年7月，政府首次公布加工貿(mào)易限制類目錄，這一目錄除了涉及塑料原料及制品等“兩高一資”產(chǎn)品，還涉及紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
2006年、2007年這兩波密集且強(qiáng)度大的調(diào)整，讓廣東省紡措手不及。盧展強(qiáng)對(duì)2007年的退稅下調(diào)至今記憶猶新。當(dāng)時(shí)他剛與德國(guó)最大郵購(gòu)商otto簽署了一筆200萬(wàn)美金訂單，“退稅一調(diào)，我們立刻損失了15-16萬(wàn)人民幣，凈利潤(rùn)率直接下滑2%�！�
到2008年，省紡內(nèi)部擬定的目標(biāo)是，紡織服裝出口力保1%的凈利潤(rùn)。六年之間，從7%凈利潤(rùn)到1%凈利潤(rùn)保衛(wèi)戰(zhàn)，盧展強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)的失落感尤為強(qiáng)烈。
7博弈回暖
商務(wù)部曾公開貿(mào)易平衡的時(shí)間表，希望能在2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。
政府此前并未料到次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的拖累會(huì)如此嚴(yán)重。企業(yè)遭遇了美國(guó)因次貸危機(jī)導(dǎo)致的外部需求縮水，再考慮到人民幣升值、《新勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，多因素作用下，傳統(tǒng)制造業(yè)所受沖擊超過(guò)了政府此前預(yù)期。商務(wù)部研究院研究員趙玉敏接受記者采訪時(shí)表示，政策建言，能否被采納，還要等待。
第一紡織網(wǎng)分析師汪前進(jìn)測(cè)算得出的結(jié)論是，如果果真如傳言所說(shuō)，紡織品退稅回調(diào)2%至13%，服裝回調(diào)4%到15%，那么這一調(diào)整將讓紡織全行業(yè)增加約132.29億元的凈利潤(rùn)，這占到2007年紡織規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的11.4%左右�？芍^四兩撥萬(wàn)金。
張永軍則建議政府放緩人民幣升值的節(jié)奏。
世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉也是暫緩升值的支持者。
2007年11月，商務(wù)部就曾發(fā)布調(diào)研報(bào)告，提醒各級(jí)政府，一旦出口大幅回落，有可能會(huì)使中國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。
周世儉說(shuō)，實(shí)際上，中國(guó)約有30%的出口貨品都流向了美國(guó)，央行就曾估計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每放慢1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口就會(huì)下降6個(gè)百分點(diǎn)。
在宏觀經(jīng)濟(jì)的三駕馬車用力權(quán)衡上，政策目標(biāo)遇到了進(jìn)退兩難的一個(gè)抉擇。
雖然實(shí)際的出口增速下降幅度比較大，但2008年全年貿(mào)易順差預(yù)計(jì)還將維持在2400億美元左右的高位。國(guó)家信息中心張永軍說(shuō)，即便高層近期高姿態(tài)關(guān)注外貿(mào)，“政策也不可能完全轉(zhuǎn)向去扶持出口，即使出臺(tái)回暖政策預(yù)計(jì)也僅僅是局部微調(diào)，而非全盤調(diào)整。但以紡織業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承受力較弱，可以考慮小幅回調(diào)這些行業(yè)的出口退稅率”。
“核心的調(diào)控將圍繞GDP的增幅。”商務(wù)部研究院研究員金伯生告訴記者，所有的宏觀調(diào)控目標(biāo)，以保證GDP同比增長(zhǎng)9%-10%為前提，如果決策層預(yù)期明年一季度的GDP增幅低于9%，則出口政策可能面臨調(diào)整。
目前出口呈現(xiàn)的情況是2006、2007年密集減順差政策導(dǎo)致的結(jié)果，這本是政策調(diào)整的方向，但是多重因素的疊加，導(dǎo)致出口所受的打擊比預(yù)期嚴(yán)重。商務(wù)部研究院研究員趙玉敏表示，當(dāng)下應(yīng)該關(guān)注主流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，“如果政策面趨寬松，全行業(yè)受益，對(duì)于那些優(yōu)質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展的企業(yè)反倒不利”。
在保出口還是繼續(xù)確保轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式政策效果，進(jìn)而鞏固宏觀調(diào)控目標(biāo)，還有一個(gè)微妙的決定因素——就業(yè)。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)，目前我國(guó)紡織工業(yè)吸納的從業(yè)人口大約1800萬(wàn)，其中1200萬(wàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還有1億農(nóng)業(yè)人口每年為紡織工業(yè)提供約600萬(wàn)噸天然纖維原料。
此外制鞋產(chǎn)業(yè)也吸納了至少400萬(wàn)左右的勞動(dòng)力，這還不包括上下游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。
商務(wù)部研究院研究員趙玉敏說(shuō)，政府實(shí)際上是在權(quán)衡各方利益。不過(guò)，即使給勞動(dòng)密集型企業(yè)略微回調(diào)出口退稅，也僅僅是一時(shí)的救急之策，“企業(yè)要政策的余地不大，畢竟整個(gè)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的大方向不會(huì)改變�！�
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