兩國(guó)簽署的《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域，是我國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。

　　事實(shí)上，之前中國(guó)商務(wù)部公布，中國(guó)正在和亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)商談超過(guò)10個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排，其中跟海灣6國(guó)、澳大利亞、新加坡、冰島等都很有可能在未來(lái)一兩年內(nèi)有所結(jié)果。

　　在全球化進(jìn)程加速的背景下，中國(guó)與世界上多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)談判正在加速，而許多國(guó)家也更加看重中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)。

　　誰(shuí)會(huì)獲得最終利益，中國(guó)與哪個(gè)國(guó)家優(yōu)先形成自貿(mào)區(qū)，這些都引人細(xì)細(xì)思索和遐想。

　　為什么是新西蘭

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)去年在接受媒體采訪時(shí)曾談到，根據(jù)規(guī)則，區(qū)域貿(mào)易安排的成員必須相互提供超越WTO最惠國(guó)待遇的優(yōu)惠待遇，比如在WTO成員之間相互提供的關(guān)稅待遇都是所謂的最惠國(guó)待遇，就是最惠國(guó)稅率。但是在自由貿(mào)易協(xié)定成員之間提供的關(guān)稅待遇，通常都是零關(guān)稅待遇，明顯要好于WTO的待遇。

　　易小準(zhǔn)以北美自貿(mào)區(qū)為例講述了自貿(mào)區(qū)的重要性。在北美自貿(mào)區(qū)建立后，墨西哥出口有了大幅增長(zhǎng)，從1996年的世界排名第21位躍升至2005年的第13位，取代日本成為對(duì)美第二大出口國(guó)，取代中國(guó)成為對(duì)美紡織品第一大出口國(guó)。

　　與此同時(shí)，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)也很明顯，在北美自貿(mào)協(xié)定生效后的最初3年，墨西哥男襯衣對(duì)美出口增長(zhǎng)122.9%，中國(guó)減少38.1%；墨西哥運(yùn)動(dòng)服增長(zhǎng)769.7%，中國(guó)減少33.8%。

　　他說(shuō)，從這個(gè)例子可以看出區(qū)域貿(mào)易安排的作用確實(shí)是很大的，不搞就會(huì)吃虧，就會(huì)丟掉原來(lái)的市場(chǎng)，所以在這個(gè)問(wèn)題上是不進(jìn)則退。

　　事實(shí)上，這種市場(chǎng)開(kāi)放和關(guān)稅減免是雙向的，并非單方面的。

　　以中國(guó)和新西蘭自貿(mào)區(qū)為例，在貨物貿(mào)易方面，新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，中國(guó)將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅。

　　這種關(guān)稅措施在學(xué)界看來(lái)，將使兩國(guó)的產(chǎn)品在兩國(guó)的市場(chǎng)以完全同等的條件競(jìng)爭(zhēng)，孰優(yōu)孰劣，最終完全由市場(chǎng)來(lái)決定。

　　與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易方面，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個(gè)分部門作出了高于WTO的承諾；我國(guó)在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)?大部門的15個(gè)分部門作出了高于WTO的承諾。在人員流動(dòng)方面，雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國(guó)人員往來(lái)，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等5類職業(yè)提供800個(gè)工作許可，并允許車工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程師、審計(jì)師等20類職業(yè)至少1000名中方人員赴新工作。

　　對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行中新自貿(mào)協(xié)定后，對(duì)新西蘭出口產(chǎn)品或者到新西蘭投資，都將逐步享受更為優(yōu)惠的關(guān)稅或國(guó)民待遇，從而降低出口成本。

　　去年中國(guó)出口新西蘭的主要產(chǎn)品包括電子機(jī)器和設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、服裝、家具、玩具、鋼鐵產(chǎn)品等。新西蘭出口中國(guó)的主要產(chǎn)品則包括乳制品、木材、紙漿及其他紙制品和羊毛等。2007年中國(guó)與新西蘭貨物貿(mào)易總額為75.5億新元(約合55.9億美元)，同比增長(zhǎng)10.4%。中國(guó)是新西蘭第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，是新西蘭第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。

　　那么為什么新西蘭會(huì)成為第一個(gè)與中國(guó)形成自貿(mào)區(qū)的國(guó)家呢？

　　商務(wù)部研究院中國(guó)外貿(mào)研究部研究員李健曾告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“一方面，新西蘭的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源、初級(jí)產(chǎn)品等，我國(guó)則以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)；另一方面，新西蘭經(jīng)濟(jì)總量并不大，人口也不是很多，所以綜合起來(lái)，相對(duì)容易簽署自貿(mào)協(xié)定�！�

　　于是，以這份中新自貿(mào)協(xié)定為藍(lán)本，未來(lái)中國(guó)的自貿(mào)協(xié)定，尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家的協(xié)定將會(huì)延續(xù)這種模式嗎？

　　“中新模式”是否值得借鑒

　　盡管很多專家把此次簽訂的中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定看成是今后可以借鑒的模板，然后實(shí)際操作起來(lái)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，又會(huì)碰到完全不同的問(wèn)題。

　　如果我們來(lái)細(xì)細(xì)咀嚼一下，包括上述提到的海灣6國(guó)、澳大利亞、新加坡、冰島以及中國(guó)最大的兩個(gè)出口市場(chǎng)歐盟和美國(guó)，誰(shuí)最有可能成為下一個(gè)？中新模式是否會(huì)在他們身上延續(xù)？

　　中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“我們看到中-新自貿(mào)區(qū)，這其實(shí)是個(gè)簡(jiǎn)單的自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)殡p方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)沒(méi)有重合，是雙贏的，新西蘭的經(jīng)濟(jì)總量小，而且很大部分依靠農(nóng)業(yè)，因此我們覺(jué)得新西蘭并不能給歐盟帶來(lái)怎樣的借鑒，因?yàn)橥耆�是不同的商業(yè)側(cè)重�！�

    事實(shí)上，在他看來(lái)，如果今后中歐要進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的談判，中新模式并不能有所借鑒；更為甚者，他不贊成自貿(mào)區(qū)這種做法。

　　“現(xiàn)在有兩種對(duì)于自貿(mào)協(xié)定的想法，一種認(rèn)為這是好事情，但另一種認(rèn)為是壞事情，我屬于后者�！彼�說(shuō)，“中國(guó)和歐盟都是WTO的成員，WTO的機(jī)制要求市場(chǎng)要對(duì)任何成員開(kāi)放，而如果一旦兩個(gè)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，就會(huì)排他地更加開(kāi)放市場(chǎng)，所以我覺(jué)得這是危險(xiǎn)的�！�

　　外界看來(lái)，中歐幾乎很難形成自貿(mào)區(qū)，對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，同時(shí)資源開(kāi)拓前景并不大；而對(duì)于歐盟企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)潛力巨大，是相當(dāng)看重的出口和投資市場(chǎng)。于是，雙方在相當(dāng)多的領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)與重合。

　　一位商務(wù)部?jī)?nèi)部人士向本報(bào)記者透露，未來(lái)中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定時(shí)，會(huì)盡可能地“一次性”涵蓋所有領(lǐng)域，包括服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、雙邊投資等等。

　　記者發(fā)現(xiàn)，比起關(guān)稅減免更加讓企業(yè)關(guān)注的，是企業(yè)現(xiàn)在相當(dāng)看重的資源開(kāi)拓問(wèn)題，無(wú)論是正在商談的亞洲、非洲地區(qū)，還是類似澳大利亞這樣的資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦形成全面的自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)對(duì)海外資源的拓展將會(huì)進(jìn)一步提速。

　　“現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)談判要和當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)聯(lián)，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的是資源的供給，能夠在投資、出口市場(chǎng)等各個(gè)方面都涵蓋的自貿(mào)協(xié)定是最受推崇的�！敝袊�(guó)社科院的一位專家這樣告訴記者。

　　商務(wù)部研究院海外投資研究中心副主任周密近日在北京舉行的一場(chǎng)“2008中國(guó)礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)高層論壇”上這樣說(shuō)到，我們處在全球的產(chǎn)業(yè)鏈中，要提供這樣的服務(wù)，出口這樣的產(chǎn)品，對(duì)資源的需求非常大，非常急迫，需要利用全球資源促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全球提供更多的服務(wù)和幫助。

　　“在這段時(shí)間之內(nèi)，想仍然保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要能源和資源的供給。深化全球化的過(guò)程，深度參與全球化，這是一個(gè)必經(jīng)之路，”他說(shuō)，“從礦業(yè)這個(gè)角度來(lái)看，礦業(yè)全球化是全球的發(fā)展趨勢(shì)。從礦業(yè)資源的地質(zhì)屬性來(lái)講，它的分布是不均勻的。正是這種不均勻，導(dǎo)致了貿(mào)易和投資的發(fā)展。雖然它的儲(chǔ)量、分布不均勻，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是相同的。在這種需求的情況下，必須通過(guò)貿(mào)易、投資來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源�！�

　　于是從企業(yè)層面到政府層面，中國(guó)未來(lái)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，對(duì)能源和資源的開(kāi)拓將會(huì)被重點(diǎn)考慮進(jìn)去。

　　而相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士把澳大利亞看成是下一個(gè)即將和中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面，澳大利亞和新西蘭同屬于大洋洲，地理位置相似，另一方面，澳大利亞的資源具有相當(dāng)大的吸引力。

　　下一站：澳大利亞？

　　上個(gè)月16日~20日，澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·克林訪華，與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘就推進(jìn)中澳自貿(mào)協(xié)定談判問(wèn)題進(jìn)行了建設(shè)性的討論�？肆挚春秒p方相互投資的前景，并指出，合并了澳大利亞投資署(Invest Australia)以后的澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)(Austrade，直屬于澳大利亞貿(mào)易部)，將推動(dòng)雙邊相互投資。

　　澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)是澳大利亞政府的貿(mào)易及投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，隸屬于澳大利亞外交及貿(mào)易部。在中國(guó)，它則是澳大利亞駐華大使館商務(wù)處，其致力于幫助澳大利亞公司開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)，推廣澳大利亞產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，促進(jìn)雙向投資。

　　澳大利亞駐華商務(wù)參贊桑駿(Paul Sanda)在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)說(shuō)：“新西蘭和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不同的，經(jīng)濟(jì)總量和重點(diǎn)行業(yè)是不一樣的，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)更加復(fù)雜，我們有農(nóng)產(chǎn)品、商品、礦業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，涉及這些問(wèn)題時(shí)，與中國(guó)的談判要花更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)討論細(xì)節(jié)。盡管我們會(huì)和新西蘭同行交流經(jīng)驗(yàn)，但是我們依然會(huì)遵從我們的思路�！�

　　目前澳大利亞的資源行業(yè)正在吸引越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)的目光。

　　然而上周日有報(bào)道稱，澳大利亞已經(jīng)延緩批準(zhǔn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)在其資源行業(yè)內(nèi)的一系列交易，在對(duì)外國(guó)投資監(jiān)管規(guī)定及其中的“國(guó)家利益”條款進(jìn)行修訂并可能加以強(qiáng)化之前，拒絕對(duì)此類交易作出裁定。

　　該報(bào)道指出，最近一段時(shí)間，在澳大利亞政府建議有必要放慢交易申請(qǐng)后，至少已有10家中國(guó)公司暫時(shí)撤回遞交給澳外商投資審核委員會(huì)(Foreign Investment Review Board， FIRB)的交易申請(qǐng)。

　　桑駿認(rèn)為，隨著中國(guó)和澳大利亞經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融合，將有更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入澳大利亞進(jìn)行投資，包括投資澳大利亞現(xiàn)有的企業(yè)，更多地對(duì)諸如鐵礦石等商品供應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，不僅僅只是依靠市場(chǎng)的力量來(lái)決定價(jià)格。

　　“從這方面講，自貿(mào)協(xié)定將會(huì)是一個(gè)重要基礎(chǔ)，”他說(shuō)，“像對(duì)待其他任何一個(gè)國(guó)家一樣，中國(guó)是完全可以投資澳大利亞的資源行業(yè)，諸如CITIC等中國(guó)許多大型企業(yè)，已經(jīng)投資澳大利亞的資源行業(yè)很多年了，中國(guó)在很多礦產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行投資，這個(gè)不應(yīng)該改變，澳大利亞是開(kāi)放的，這個(gè)從規(guī)則上講不直接和自貿(mào)協(xié)定相關(guān)，但自貿(mào)協(xié)定可以讓我們的規(guī)則更加清晰�！�

　　事實(shí)上，自貿(mào)協(xié)定的簽訂將使雙方獲益，在桑駿看來(lái)，中國(guó)對(duì)于澳大利亞的商界來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的市場(chǎng)，澳大利亞在農(nóng)業(yè)管理、制造業(yè)、金融業(yè)方面正加大在中國(guó)的投入，尤其是金融業(yè)被看成是陸克文總理上任后，向海外拓展的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　未來(lái)路徑：資源需求沖動(dòng)

　　而在資源方面，澳大利亞乃至非洲眾多國(guó)家，在成為中國(guó)下一個(gè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的時(shí)候，會(huì)否給中國(guó)企業(yè)拓展海外資源形成更便利和更重要的“基石”呢？

　　在上述“2008中國(guó)礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)高層論壇”上，中國(guó)非洲問(wèn)題研究會(huì)常務(wù)理事、非洲投資網(wǎng)總裁王文明這樣說(shuō)，中國(guó)的金屬也好，礦也好，都是很缺乏的，特別是到2012年，將有12種主要的有色金屬礦嚴(yán)重短缺，非洲有豐富的資源，現(xiàn)在是進(jìn)入非洲的最好時(shí)機(jī)。

　　于是，有自貿(mào)協(xié)定作為保障，資源的開(kāi)拓將會(huì)成為未來(lái)全球化的核心內(nèi)容之一，企業(yè)方面的沖動(dòng)不容忽視。

　　紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司國(guó)際部副總經(jīng)理高輝告訴記者：“2007年，紫金礦業(yè)走出去步伐明顯加大，成功實(shí)施海外并購(gòu)，獲得優(yōu)質(zhì)的銅、金等重要資源。在短短一年時(shí)間，完成全面收購(gòu)蒙特瑞克金屬公司，主導(dǎo)秘魯Rio Blanco銅礦開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，而收購(gòu)英國(guó)蒙特瑞克金屬公司成為中國(guó)礦業(yè)企業(yè)以要約收購(gòu)方式成功并購(gòu)?fù)鈬?guó)上市公司第一個(gè)案例�！�

　　在周密看來(lái)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是從上世紀(jì)90年代末期提出來(lái)的，但是中國(guó)應(yīng)該從十一屆三中全會(huì)以后，開(kāi)始鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，雖然那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有形成規(guī)模，但是最初的對(duì)外投資是從海外資源利用這方面發(fā)展的。從政府的角度來(lái)講，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以后，加深企業(yè)對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)重要性的理解是一個(gè)非常重要的職能。

　　2006年，中國(guó)商務(wù)部開(kāi)始提出將自由貿(mào)易區(qū)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的構(gòu)想，并陸續(xù)展開(kāi)相關(guān)研究。易小準(zhǔn)曾提出，中國(guó)選擇談判對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)規(guī)模大或者資源豐富、推動(dòng)和諧發(fā)展效果顯著。

　　從目前來(lái)看，和中國(guó)已經(jīng)形成自貿(mào)區(qū)的東盟市場(chǎng)規(guī)模大并且戰(zhàn)略意義突出，中國(guó)－東盟的自由貿(mào)易協(xié)定，不但有很大的地緣政治戰(zhàn)略意義，還將因此形成18.5億消費(fèi)者的大市場(chǎng)；而已經(jīng)簽訂的智利和被看好的澳大利亞，則更加有利于中國(guó)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)渠道。

　　下一個(gè)與中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)議的國(guó)家會(huì)是誰(shuí)，我們翹首以待。

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