當(dāng)中國成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國、繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國后，“電荒”、“煤荒”、“油荒”也如影隨形。與之相伴的，是資源價(jià)格的水漲船高。

 

    ２００７年，水、電、油、氣等仍是“漲聲”一片，在ＣＰＩ連續(xù)攀升的背景下，強(qiáng)烈的能源漲價(jià)預(yù)期在民眾心中定格。

 

    高油價(jià)發(fā)威

 

    ２００７年６月起，國際油價(jià)不斷發(fā)力，連破７０、８０、９０美元三大關(guān)口。與以往不同的是，歷史上每次原油價(jià)格到達(dá)高位，都緊隨重要的歷史事件，這一次卻沒有。

 

    油價(jià)暴漲的背后有著多重因素。美國能源部旗下的ＥＩＡ在最新的月度能源展望中如此描述：“強(qiáng)勁的需求、有限的閑置產(chǎn)能、正在下降的庫存及地緣政治的擔(dān)憂，正持續(xù)給市場施壓�！睔w結(jié)起來，國際市場巨額投機(jī)資金肆虐、產(chǎn)油國有意壓低產(chǎn)量哄抬價(jià)格、美元貶值等都導(dǎo)致了當(dāng)前這種局面。

    據(jù)《美國華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，世界主要產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量都有所減少。伊拉克每天的產(chǎn)油量比上世紀(jì)７０年代高峰時(shí)期減少近２００萬桶。一年前，石油輸出國組織成員沙特阿拉伯和科威特為把下跌的油價(jià)維持在每桶５５到６０美元上下而減少了石油產(chǎn)量。由于擔(dān)心美國次貸危機(jī)，沙特可能推遲了提高產(chǎn)量的計(jì)劃。

    而美元利率和匯率走低，金融市場的投機(jī)者們把目光瞄向石油等商品期貨市場。有專家估計(jì)，目前進(jìn)入紐約原油期貨交易市場的巨額投機(jī)資金控制的原油期貨交易合約總量超過１０億桶，甚至高于美國原油商業(yè)庫存和戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的總和。同時(shí)，各種套利基金的介入加劇了油價(jià)的波動(dòng)。這些投機(jī)資金增加了石油進(jìn)口國，特別是像中國這樣的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    中國石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場研究所所長單衛(wèi)國認(rèn)為，中國正在承擔(dān)高油價(jià)的后果，給全世界的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。高企的原油價(jià)格已經(jīng)迫使中國于上月底提高了汽油、柴油和航空燃油的價(jià)格，以緩解國內(nèi)成品油與國際市場原油價(jià)格倒掛加劇所導(dǎo)致的供求矛盾。盡管如此，中國的汽油和柴油價(jià)格仍然低于美國和歐洲市場的零售價(jià)格，政府還是承擔(dān)著巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，石油產(chǎn)品價(jià)格的上漲加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，并會(huì)增加通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

    政府左右為難

    回到國內(nèi)，油價(jià)高企的直接表現(xiàn)便是油荒。國際油價(jià)屢創(chuàng)新高，而由發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)控的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)則一直按兵不動(dòng)。國內(nèi)煉油企業(yè)面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的壓力，生產(chǎn)積極性自然大降，眾多地方煉油廠基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，于是市場供應(yīng)出現(xiàn)“緊平衡”。

    進(jìn)入夏季，油荒再次席卷而來，各地的民營加油站首先出現(xiàn)無油可賣，而且這種局面不斷惡化。接著，國家高層部門強(qiáng)勢介入，要求兩大巨頭加緊生產(chǎn)保證供應(yīng)，同時(shí)從１１月１日零時(shí)起，汽油和柴油的全國平均零售基準(zhǔn)價(jià)上浮８％，折合每升分別提高約０．４元和０．４６元。今年年初，中國成品油價(jià)格罕見地進(jìn)行了下調(diào)，然而“低油價(jià)”的好日子僅僅持續(xù)了十個(gè)月便出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性的大幅抬升。

    國內(nèi)的“油荒”不僅僅是國際油價(jià)高漲所致，人們?cè)嵅∫丫玫膰鴥?nèi)石油價(jià)格機(jī)制是重要因素。今年１月，國家發(fā)改委秘書長韓永文表示，正式采用新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。新機(jī)制以布倫特�摚拢颍澹睿簦�、迪拜�摚模酰猓幔椋敽兔准{斯�摚停椋�ｎａｓ�斎�地原油價(jià)格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。但這個(gè)方案并未正式公布。

    國際油價(jià)開始一路狂飆，國內(nèi)成品油價(jià)格卻沒能按照新成品油定價(jià)機(jī)制跟進(jìn)。事實(shí)上，如果實(shí)行此機(jī)制，勢必帶來國內(nèi)成品油價(jià)格大幅度上漲，最后將反映到已經(jīng)過高的ＣＰＩ上。

    政府真的是左右為難。

    １２月１８日，中國國家石油儲(chǔ)備中心宣告成立，中心下屬的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山４個(gè)石油儲(chǔ)備基地于２００８年底全部建成后，總儲(chǔ)備能力為１６００萬立方米，可以滿足１６天的需求。行業(yè)人士認(rèn)為，在油價(jià)高企以及國內(nèi)特殊的成品油定價(jià)體制條件下，儲(chǔ)備基地有望成為國內(nèi)外市場間的“減震器”，而國內(nèi)“熨平”成品油價(jià)格波動(dòng)也有了新的武器。

    煤電矛盾依然難化解

    剛剛結(jié)束的２００８年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，煤炭企業(yè)“大獲全勝”。約占合同簽訂總量５６％的電煤，平均價(jià)格上漲了３０－４０元／噸，漲幅達(dá)到１０％。河北香河５天談判的結(jié)果，是發(fā)電企業(yè)未來一年激增的４２０億元成本。

    今年以來，一系列資源、安全、環(huán)保等事關(guān)煤炭成本的政策法規(guī)出臺(tái)，其中山西煤炭企業(yè)就被征收可持續(xù)發(fā)展基金。政策性成本增加“侵蝕”了企業(yè)利潤，使煤炭生產(chǎn)成本大幅提高，但煤企現(xiàn)在已經(jīng)不必為此憂心。在主管部門放棄價(jià)格管制后，目前的供求關(guān)系使得增加的稅費(fèi)從容完成了向下游的傳導(dǎo)和轉(zhuǎn)移。

    安信證券的一份調(diào)研報(bào)告預(yù)測，國內(nèi)供給偏緊的格局將會(huì)推高２００８年煤炭的價(jià)格。外部市場對(duì)煤炭價(jià)格也產(chǎn)生重要支撐：一方面弱勢美元通過兩個(gè)途徑提升煤炭價(jià)格，弱勢美元提高油價(jià)凸現(xiàn)煤炭的能源價(jià)值，同時(shí)美元貶值將會(huì)提高大宗商品的全球價(jià)格；另一方面中國成為煤炭凈進(jìn)口國對(duì)于亞太地區(qū)的煤炭價(jià)格產(chǎn)生重要的支撐作用，同時(shí)亞太地區(qū)煤炭價(jià)格的上漲將會(huì)對(duì)國內(nèi)的價(jià)格產(chǎn)生作用。

    ２００７年電煤價(jià)格漲幅超過政府規(guī)定的上限５％，但煤電聯(lián)動(dòng)并未啟動(dòng)。國內(nèi)現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)總量中，火電比重達(dá)到８０％。來自國家電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)表明，截至１２月１０日，全國當(dāng)日電煤庫存低于三天耗用的電廠達(dá)到２８個(gè)，部分電廠存煤已經(jīng)低于警戒線。

    更多的發(fā)電企業(yè)把希望寄托于電價(jià)上漲上，有電力行業(yè)分析師測算出，電價(jià)每度上漲２分才能消化４２０億元的電煤成本。近日，五大發(fā)電集團(tuán)集體上書國家發(fā)改委，懇請(qǐng)盡快在電煤價(jià)格漲幅大的重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。但發(fā)改委的表態(tài)使電力企業(yè)對(duì)來年全局性電價(jià)調(diào)整的期望再度破滅。價(jià)格司司長曹長慶表示，“盡管電煤價(jià)格漲幅早已超過國家規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)５％的漲幅，考慮到物價(jià)上漲較多，上調(diào)電價(jià)將給國家宏觀調(diào)控帶來不小壓力�！�

    事實(shí)上，煤與電是唇齒相依的關(guān)系，超過７０％的火電是靠煤發(fā)電，而煤炭產(chǎn)量中超過６０％用來發(fā)電。從２００６年１２月２７日起，國家不再具體負(fù)責(zé)雙方談判，讓煤電雙方私下協(xié)商。但與已開始向市場化靠攏的電煤價(jià)格相比，電價(jià)改革明顯滯后。２００２年以來，我國開展以市場化為核心的電力體制改革，即最終以市場競爭形成電價(jià)。但是電力體制改革涉及方方面面，真正到位可能還要許多年。

    在這一實(shí)質(zhì)性問題解決之前，煤電頂牛的現(xiàn)狀仍將持續(xù)。

    資源稅改革力度加大

    中國資源稅改革的力度正在悄然加大。２００７年８月起，鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅都大幅上調(diào)，其中鎢礦石資源稅平均上調(diào)達(dá)１５００％。

    這是國家自１９９３年開征資源稅以來，首次大幅度上調(diào)上述３種礦石的資源稅。鉛鋅礦石和銅礦石的資源稅此次平均上調(diào)幅度也分別達(dá)到４１０％和３３０％。

    資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前中國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

    此輪資源稅的改革早在２００４年就有所動(dòng)作。現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定對(duì)原油、天然氣、煤炭征收資源稅，實(shí)行從量定額的計(jì)征方式。自２００４年以來，國家陸續(xù)提高了２３個(gè)�。搮^(qū)、市煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，其中，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達(dá)到條例規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即３０元／噸和１５元／千立方米。

    而國務(wù)院今年６月發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確，要抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。目前“從量計(jì)征”的方法，即對(duì)課征對(duì)象分別以噸或立方米為單位，征收固定稅額，擬改革為“從價(jià)計(jì)征”，是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來計(jì)算稅額。

    目前我國的資源稅與實(shí)際資源價(jià)格相比，還處于比較低的水平。尤其與國外相比，更是有天壤之別。隨著石油、煤炭等資源價(jià)格的急劇攀升，以及節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，資源稅仍原地踏步，已愈發(fā)不合時(shí)宜。在這種背景下，加快資源稅改革的進(jìn)程，意義非比尋常。