排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)歷三階段

    記者：早在幾年前我國就提出了有關(guān)排污權(quán)交易的概念并進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，那么，究竟什么是排污權(quán)交易？我國的排污權(quán)交易進(jìn)展情況如何？

    雷明(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：所謂的排污權(quán)交易是指自由買賣以排污許可證形式表現(xiàn)的污染物的排放權(quán)利。具體而言就是，排污單位在獲得一定的排污許可后，根據(jù)自身污染治理成本、減少排污收益等情況，同其它排污單位進(jìn)行排污許可的交易，以求得更好的經(jīng)濟(jì)效益。這是當(dāng)前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。

    我國排污權(quán)交易進(jìn)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先，基礎(chǔ)階段，1988年3月國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理辦法》規(guī)定：“水污染物排放指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間相互調(diào)劑”；1991年，美國EPA排污權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)被正式介紹到中國；1996年，國務(wù)院批復(fù)同意國家環(huán)保局提出的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，總量控制開始在全國范圍內(nèi)推行，為在中國開展排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。

    其次，嘗試階段，從1993年開始包頭、平頂山、柳州、開遠(yuǎn)、太原等地方陸續(xù)開展了SO2和煙塵污染的排污權(quán)有償使用的嘗試性工作；上海，嘉興等地相繼開展了水污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用嘗試性工作。

    再次，正式試點(diǎn)階段，2001年，中國國家環(huán)�？偩峙c美國環(huán)保協(xié)會(huì)簽署《推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實(shí)施的研究》合作項(xiàng)目，同年國家環(huán)�？偩趾兔绹�環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作，共同在江蘇南通和遼寧本溪進(jìn)行了二氧化硫排污權(quán)交易的試點(diǎn)。2002年以后，又相繼在山東、山西等七省市開展“推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”，拉開了排污權(quán)交易在全國試點(diǎn)的序幕。