我們欣喜地看到，此次公開的《水污染防治法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)明確了“超標(biāo)排污即違法”，從此可以終結(jié)對超標(biāo)排污處理的“游離”表態(tài)。對拒絕檢查或者弄虛作假的，修訂草案規(guī)定由縣級以上環(huán)保部門或行使監(jiān)督權(quán)的部門責(zé)令改正并處1萬元以上10萬元以下罰款，環(huán)保部門在企業(yè)檢查時遭到拒絕之類的尷尬也有望結(jié)束。尤其是對水污染事故實行分級管理，重大或特大水污染事故，按直接損失30％計算罰款，上不封頂，也將改變百萬元最大罰單不大的尷尬。

    但經(jīng)濟(jì)重罰并非是萬能的。倘若處罰對象是國有企業(yè)，重罰既影響不了企業(yè)管理者動輒上千萬元的年薪，亦影響不了員工的高工資和高福利，而拿出去的罰金應(yīng)屬全民所有，并非能使其像私有企業(yè)那樣產(chǎn)生痛感。倘若造成重大污染的原因是政府的決策失誤，或是主政官員的肆意蠻干，那么企業(yè)是否也會欣然接受罰單。

    必須正視的是，目前出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問題中，違法主體逐步由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向政府的行政違法。一些地方政府的主要決策者仍在盲目追求GDP增長，把政績留給自己，把污染留給社會，把治理留給下一任政府，地方保護(hù)主義已成為當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法的最大障礙。因此，遏制水污染除了加重對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)重罰，罰得讓它破產(chǎn)關(guān)閉之外，還必須強(qiáng)化行政問責(zé)制，加大對責(zé)任者的行政處分和刑事追究的力度。

    修訂草案進(jìn)一步明確地方政府的責(zé)任:“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。”盡管草案強(qiáng)化了法律責(zé)任，但對地方政府一旦違反本法，如何追究責(zé)任仍然不夠明確。有專家建議，將水污染防治納入政府責(zé)任考核的范圍。縣級以上地方人民政府任期內(nèi)轄區(qū)水源產(chǎn)生嚴(yán)重污染，或者治理不達(dá)標(biāo)的，要引咎辭職。筆者建議，對造成重大污染事故的決策官員，除了撤職罷官外，還應(yīng)該依法追究其刑事責(zé)任。盡快改變目前行政問責(zé)雷聲大雨點小，刑事追究“刑不上大夫”的尷尬處境。

    全國人大環(huán)資委審議草案后曾建議，完善污染損害的司法救濟(jì)，增加有關(guān)支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定，包括允許社團(tuán)等機(jī)構(gòu)作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告，實行舉證責(zé)任倒置等。筆者認(rèn)為，確立公民環(huán)境行政訴訟的權(quán)利，建立和創(chuàng)新消除、減輕環(huán)境侵害的行政救濟(jì)制度與排除妨害責(zé)任機(jī)制等，增加政府違法的成本，也有利于增強(qiáng)官員履行環(huán)保的政治責(zé)任。