近年來(lái)，水危機(jī)漸漸向我們走來(lái)，水安全問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為全球水資源危機(jī)基本上可以說(shuō)是一場(chǎng)公共管理體系的危機(jī)，這個(gè)體系“決定了哪些人、在什么時(shí)候、通過(guò)何種利用方式、能夠得到什么樣的水，并且決定了哪些人有權(quán)得到水資源以及相關(guān)服務(wù)”

    最近，我國(guó)的水污染事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的水危機(jī)令社會(huì)不安，給民眾生活帶來(lái)很大的影響。2005年底以來(lái)，中國(guó)平均每?jī)商彀l(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，而這些事故中70%是水污染事故，最為典型案例有松花江污染事件、太湖藍(lán)藻事件、江蘇省沭陽(yáng)縣水污染事件。2005年12月，松花江受化工廠污染，苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致哈爾濱全市停水四天，幾百萬(wàn)市民陷入缺水恐慌。2007年5月底，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，威脅無(wú)錫上百萬(wàn)人用水安全，出現(xiàn)靠水沒(méi)有水吃的“太湖現(xiàn)象”。2007年7月，江蘇省沭陽(yáng)縣地面水廠取水口遭受新沂河上游不明污染源污染，城區(qū)供水系統(tǒng)被迫關(guān)閉，城區(qū)20萬(wàn)人斷水約40小時(shí)。

    這是最為直接感受而且影響巨大的水危機(jī)事件，實(shí)際上，我國(guó)的水危機(jī)還在不同程度地起發(fā)酵作用。在我國(guó)600多個(gè)城市中，目前有400多個(gè)城市供水不足，其中嚴(yán)重缺水的城市有110個(gè)，城市年缺水總量達(dá)60億立方米。我國(guó)北方尤其缺水。黃河、淮河、海河、遼河流域所代表的北方地區(qū)人均水資源量只是全國(guó)平均水平的三分之一。據(jù)推算，全國(guó)每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2500億元，其中工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200億元；因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失400多億元，其中人體健康損失為192.8億元，工業(yè)損失為137.8億元，農(nóng)業(yè)損失96.2億元。

    二、政府在面對(duì)水危機(jī)中的責(zé)任

    政府在應(yīng)對(duì)水危機(jī)中的地位和作用，決定了政府的責(zé)任的大小。確定其責(zé)任，有必要對(duì)水危機(jī)的產(chǎn)生根源進(jìn)行追究。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)水資源項(xiàng)目主任吉爾?博格坎普指出，“目前世界最大的水危機(jī)其實(shí)不是水資源的危機(jī)，而是水管理和水利用的危機(jī)，我們必須更加高效、可持續(xù)地使用現(xiàn)有水資源。”聯(lián)合國(guó)公布的《世界水資源開(kāi)發(fā)報(bào)告》認(rèn)為，全球水資源危機(jī)的主要原因是管理不善，包括水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，世界許多地方因管道和溝渠泄漏等原因，導(dǎo)致30%—40%的水被白白浪費(fèi)掉，發(fā)展中國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)能力不足，管理存在許多問(wèn)題，目前僅有12%的國(guó)家制定了完整的水資源管理和節(jié)約計(jì)劃等。博格坎普還大膽地預(yù)測(cè)，“如果不盡快轉(zhuǎn)變水資源管理觀念，50年后人類(lèi)將不可避免地遭受更為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題�！�

    從上面的論述可以看出，水危機(jī)主要是由于管理不善所造成的。水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和環(huán)境資源，也是經(jīng)濟(jì)資源，在我國(guó)法律規(guī)定水資源歸國(guó)家所有。因此，在水危機(jī)中，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府對(duì)公共資源進(jìn)行有效的管理，提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)，是政府的工作的目標(biāo)和責(zé)任，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府的基本要求。沒(méi)有管理好這種公共資源，就是政府的工作沒(méi)有到位，需要進(jìn)行檢視存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和民眾需求，調(diào)整政府管理方式和方法，提高政府的效率，滿(mǎn)足民眾安全水水需求。

    三、政府在水危機(jī)中應(yīng)該采取的措施

    （1）做好水資源綜合規(guī)劃，并認(rèn)真地執(zhí)行

    水資源綜合規(guī)劃是對(duì)水資源綜合利用整體安排，它是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理和水資源的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力保障。它是一項(xiàng)綜合性的水利規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工程布局、資源環(huán)境等諸多方面，是對(duì)水資源利用的宏觀安排。非常欣喜的是，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的水資源綜合規(guī)劃即將出臺(tái)，對(duì)未來(lái)水資源利用必將起到約束和指導(dǎo)作用。但很遺憾的是，本次水資源綜合規(guī)劃也存在一定的不足，就是水資源規(guī)劃中大多以多年平均水量作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，缺乏極值條件下特別是干枯年份水資源利用量的風(fēng)險(xiǎn)分析。水資源危機(jī)除了出現(xiàn)在總體供需平衡不匹配的的情況下，在極值條件下（特枯年份和特豐水年份，豐水年份主要表現(xiàn)再洪澇災(zāi)害的發(fā)生）更為突出。制定規(guī)劃只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，還需要認(rèn)真地執(zhí)行，執(zhí)行計(jì)劃也是政府的工作的重要組成部分。在過(guò)去，規(guī)劃墻上掛的現(xiàn)象普遍存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是行動(dòng)的依據(jù)之一，應(yīng)該創(chuàng)造性地認(rèn)真執(zhí)行，否則，對(duì)解決水危機(jī)起不到積極的推動(dòng)作用。