中國(guó)在西部,已初步建立“巴基斯坦走廊”,以購(gòu)買(mǎi)中東和中亞能源;
在北部,中國(guó)與俄羅斯的能源合作也在加速。但是,上述方向的能源通道,風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。
相對(duì)而言,如果建立一條來(lái)自澳洲的南方能源通道,那么中國(guó)的能源供應(yīng)量和安全系數(shù)都將大大增強(qiáng),這也是中國(guó)全方位能源外交的戰(zhàn)略需要。
在APEC會(huì)議和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)澳大利亞進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的雙重背景下,中澳關(guān)系的進(jìn)展成為上周最重要的國(guó)際事件之一。在能源領(lǐng)域天然具有互補(bǔ)互利性的中澳兩國(guó),能否依靠能源合作的支撐獲得跨越式發(fā)展,能否在巨大的共贏前景激勵(lì)下拓展安全邊際,格外引人關(guān)注。
在胡錦濤此次澳洲之行中處于突出位置的兩國(guó)能源合作,5年前即已從意愿階段進(jìn)入實(shí)施階段。盡管5年來(lái)中澳的能源和資源合作一直處于深化進(jìn)程當(dāng)中,但是,也曾遭遇中國(guó)被迫溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)礦石等困擾。表面看,困擾來(lái)源于中澳能源定價(jià)權(quán)受制于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系的向上波動(dòng),中澳沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的價(jià)格約定以滿足能源合作的長(zhǎng)期穩(wěn)定,但實(shí)際上,還有著更為深層次的原因。
在某種程度上,能源商品可以視作具有市場(chǎng)價(jià)格、可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的政治商品。在當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中,能源是具有極大權(quán)重的戰(zhàn)略要素,與國(guó)家及地區(qū)安全緊緊相連。
因此,國(guó)與國(guó)之間能源合作中的分歧,常常并非緣于價(jià)格引起的利益分歧,而是緣于對(duì)地區(qū)權(quán)力的考量。在此情況下,在中澳經(jīng)濟(jì)合作中占據(jù)核心位置的能源合作,難免受到來(lái)自政治方面的不必要干擾。具有濃重軍事同盟色彩的美日澳安全對(duì)話機(jī)制,即是一例。一種隱然針對(duì)中國(guó)的安全鉗制,不可能不對(duì)中澳能源合作產(chǎn)生心理陰影。
拓展中澳能源合作空間、擴(kuò)大利益面,必須解決安全邊際問(wèn)題。對(duì)中澳兩國(guó)來(lái)說(shuō),條件已基本具備。從澳大利亞一方來(lái)說(shuō),澳方富有資源而中方急需資源。以天然氣為例,澳方所需僅是其產(chǎn)量的二十分之一,急需擴(kuò)大出口市場(chǎng);安全關(guān)系上,中澳沒(méi)有根本利益沖突,在確定“脫歐入亞”之后,中國(guó)是澳大利亞進(jìn)入和融入亞洲的可靠橋頭堡。
正是看到了這一點(diǎn),澳大利亞外長(zhǎng)唐納近日表示,澳大利亞與日本并沒(méi)有同盟關(guān)系,而澳美同盟不會(huì)影響對(duì)華友好,這是一種積極姿態(tài)。
從中國(guó)一方來(lái)說(shuō),擴(kuò)大中澳能源合作也格外重要。在全方位能源外交的推動(dòng)下,中國(guó)在西部,已初步建立“巴基斯坦走廊”,以購(gòu)買(mǎi)中東和中亞能源;在北部,中國(guó)與俄羅斯的能源合作也在加速。
但是,上述方向的能源通道,風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。相對(duì)而言,如果建立一條來(lái)自澳洲的南方能源通道,那么中國(guó)的能源供應(yīng)量和安全系數(shù)都將大大增強(qiáng)。這也是中國(guó)全方位能源外交的戰(zhàn)略需要。
擴(kuò)大中澳能源合作的切入點(diǎn),在于鞏固安全互信、做大利益蛋糕。在這兩方面,中澳大有可為。