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深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙雖然同為列入國家“十二五”規(guī)劃綱要的粵港澳合作重點項目,但獲批已有1年時間的深圳前海顯然已經(jīng)先行一步,有望成為粵港澳合作最先落地的新區(qū)。
8月30日,深圳市規(guī)劃國土委舉行了一場“法定圖則的編制與實施”在線訪談,其相關(guān)負(fù)責(zé)人在訪談中透露,待前海綜合規(guī)劃批復(fù)之后,前海地區(qū)相關(guān)的法定圖則和規(guī)劃都將重新調(diào)整。據(jù)悉,深圳前海的空間規(guī)劃也將在近期出爐,最快在明年下半年,前海將開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。600億投資:僅是初級階段
在深圳市政府近日舉行的一場新聞發(fā)布會上,深圳市前海管理局局長鄭宏杰透露,在前海新區(qū)獲批一周年之際,前海新區(qū)的開發(fā)開放已經(jīng)取得了五個階段性的成果,基本完成了合作區(qū)的土地清理工作,最快在明年的下半年,前海就將開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鄭宏杰介紹,在深圳前海規(guī)劃獲批的一年時間里,前海新區(qū)在立法、政策研究落實、規(guī)劃建設(shè)和土地整備、招商引資、重大項目謀劃方面都獲得了長足的進(jìn)展。
此前不久,《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》和《前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》相繼頒布實施。鄭宏杰指出,這3項法規(guī)是前海今后體制機制創(chuàng)新的法律保障,而深圳前海管理局,也將由此成為中國第一個真正意義上的法定機構(gòu)。
對此,鄭宏杰解釋稱:“前海管理局的整體職能,基本屬于一般的行政管理和公共服務(wù)職能,體現(xiàn)為企業(yè)化的政府,而不是政府企業(yè),通過政府立法的形式賦予它一定的行政管理職能和公共服務(wù)職能,來實現(xiàn)它的高效、規(guī)范運作?!?/FONT>
與此同時,深圳前海在招商引資上也已經(jīng)明確了多個重點項目。根據(jù)鄭宏杰的介紹,截至6月底,前海新區(qū)已經(jīng)明確意向投資金額的重點項目達(dá)到11個,意向投資金額達(dá)585.5億元。
雖然前海規(guī)劃局并未披露目前有哪些重點企業(yè)落戶前海,但據(jù)深圳官方的預(yù)測,到2020年,前海新區(qū)的GDP將達(dá)到1500億元,每平方公里的產(chǎn)出約100億元,“600億元的投資對于前海新區(qū)只是初級階段,并不是全部。”一名關(guān)注前海的深圳社科院學(xué)者表示。
鄭宏杰還證實了前海新的空間規(guī)劃將在9月底前完成的消息。其透露,深圳規(guī)劃國土委組織7家國內(nèi)外著名設(shè)計機構(gòu)和專業(yè)研究機構(gòu)共同編制的前??臻g規(guī)劃已接近尾聲,10項專項規(guī)劃也同步展開,預(yù)計9月底前可基本形成。
三新區(qū)競爭:前海搶得先機
根據(jù)前??傮w規(guī)劃安排,未來前海新區(qū)將重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技及專業(yè)服務(wù)、通訊及媒體服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè),其中又將優(yōu)先發(fā)展前海灣保稅港區(qū)和前海商務(wù)中心區(qū)。
據(jù)悉,廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位中都提到了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),南沙、橫琴和前海三地的產(chǎn)業(yè)競爭也越來越激烈。
但鄭宏杰認(rèn)為,三者在服務(wù)業(yè)的側(cè)重點有所不同?!扒昂5拿娣e僅有15平方公里,比橫琴、南沙都要小很多,因此不會設(shè)立很多功能發(fā)展區(qū)域,在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上只會牢牢扣住生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)來發(fā)展,橫琴新區(qū)的定位主要是高新技術(shù)、旅游以及輔助部分服務(wù)產(chǎn)業(yè),南沙是先行試驗區(qū),定位是高端服務(wù)業(yè)?!编嵑杲鼙硎?。
而在廣東省社科院珠江經(jīng)濟研究中心主任成建三看來,這三個區(qū)域雖然同為粵港澳緊密合作衍化出來的三個核心區(qū)。但三者的產(chǎn)業(yè)定位并不相同?!皺M琴更加偏向于澳門,把澳門經(jīng)濟的輻射能力充分釋放出來;而前海更側(cè)重于深圳,由于深圳具有金融基礎(chǔ),所以前海未來將成為粵港澳在金融服務(wù)等領(lǐng)域合作的重點。”
事實上,與廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)相比,前海新區(qū)的一個獨特優(yōu)勢在于深港合作。前海合作區(qū)在功能定位上提出了要建“體制創(chuàng)新區(qū)”,前海合作區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和項目安排,甚至在管理等各個層面上都由深港雙方合作完成。
“前海管理局的成立就是學(xué)習(xí)和借鑒了香港的經(jīng)驗,它分流了政府部分的公共服務(wù)職能和社會管理職能,完全按照市場化、企業(yè)化的方式去運作,效率和服務(wù)水準(zhǔn)都會大大地提高?!编嵑杲鼙硎尽?/FONT>
對此,深圳綜合開發(fā)研究院研究員宋丁認(rèn)為,借鑒香港的管理經(jīng)驗以及吸收香港的專家人士參與前海規(guī)劃建設(shè)仍然需要很長一段時間的磨合過程,“在前海基本法形成的階段,香港的經(jīng)驗?zāi)J骄褪艿搅艘恍┨魬?zhàn)?!?/FONT>
分析人士認(rèn)為,作為香港與內(nèi)地合作的先導(dǎo)區(qū),深圳前海的主要目標(biāo)之一就是打造成為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的平臺,在相應(yīng)的法律法規(guī)完善之后,粵港合作的首批項目就有條件在前海落地。
事實上,深港金融合作一直被認(rèn)為是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展的重點。深圳金融辦主任李林早前曾對媒體表示,前海在深港金融合作中承擔(dān)著重要的任務(wù),未來希望在兩個方面能有所突破:一個是允許前海地區(qū)在金融機構(gòu)入駐、產(chǎn)品創(chuàng)新方面能夠先行先試,有一些特殊的政策;另一個是在地方財稅政策方面能夠給予金融機構(gòu)更多的支持。
對此,鄭宏杰透露:“前海管理局已經(jīng)圍繞前??傮w規(guī)劃提出了一些前海稅收政策、金融政策和法律政策方案,部分事項已經(jīng)上報國家相關(guān)部門研究?!?/FONT>
宋丁表示,前海新區(qū)不僅是深港金融合作的平臺,也承擔(dān)著國家金融創(chuàng)新的使命,對促進(jìn)人民幣國際化、香港離岸金融中心建設(shè)都有很重要的意義,“這是目前南沙新區(qū)、橫琴新區(qū)所不具備的優(yōu)勢”。
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