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我國動漫產業(yè)發(fā)展應以創(chuàng)意為核心，以動漫形象為基點，以漫畫為基礎，以影視動畫為依托，以數(shù)字網絡為平臺，以版權和品牌為紐帶，以衍生產品為支點，同步推進“動漫產業(yè)化”和“產業(yè)動漫化”，雙管齊下，相互融合、相互促進、相互支持、相互補充。

日前，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《動漫企業(yè)進口動漫開發(fā)生產用品免征進口稅收的暫行規(guī)定》。根據《規(guī)定》，經國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅�！兑�(guī)定》執(zhí)行時間暫定為２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日。

業(yè)內人士表示，此舉是為了進一步促進我國動漫產業(yè)健康快速發(fā)展，增強動漫產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

政策不斷給力

“動漫直接產品包括漫畫、動畫、網絡動漫，從事這些產品開發(fā)生產的企業(yè)，經國務院有關部門認定后，進口動漫開發(fā)生產用品可以享受免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。”財政部有關人士向記者表示。

《規(guī)定》明確，經國務院有關部門認定的動漫企業(yè)應符合以下標準：一是符合《文化部財政部國家稅務總局關于印發(fā)〈動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）〉的通知》中動漫企業(yè)的基本認定標準；二是具備自主開發(fā)、生產動漫直接產品的資質和能力；三是企業(yè)注冊資本金達到８０萬元人民幣及以上。

根據《規(guī)定》，符合條件的企業(yè)向文化部提出申請，由文化部會同財政部、海關總署、國家稅務總局對動漫企業(yè)的免稅資格進行審核。審核合格的，由文化部、財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合公布享受進口稅收優(yōu)惠政策的動漫企業(yè)名單，并在已取得的“動漫企業(yè)證書”中對該企業(yè)是否享受本規(guī)定的進口稅收優(yōu)惠政策予以標注。

經認定獲得進口免稅資格的動漫企業(yè)憑本年度有效的“動漫企業(yè)證書”及證書上標注的享受本規(guī)定的進口稅收優(yōu)惠政策的相關規(guī)定，可以直接向主管海關申請辦理享受進口稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)。動漫企業(yè)在本年度有效期內進口《動漫企業(yè)免稅進口動漫開發(fā)生產用品清單》范圍內的商品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

“這是一次‘真金白銀’的支持，將對我國動漫產業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用�！睒I(yè)內人士分析說。

據了解，“十一五”期間，我國政府發(fā)布了３０余項文化產業(yè)政策，各級政府出臺了一系列文件，從政策上明確了動漫的產業(yè)屬性。動漫產業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展思路、管理職能、扶持機制和優(yōu)惠政策得以完善，為力爭在５－１０年內使我國動漫產業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產能力躋身世界動漫大國和強國行列掃清了體制機制障礙。

２００９年《文化產業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布并實施，標志著文化產業(yè)已經上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)。２０１０年，中宣部、國家新聞出版總署、文化部等部委共出臺了１０余項文化產業(yè)政策，包括《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展指導意見》、《關于動漫企業(yè)認定工作有關事項的通知》、《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務業(yè)務分類目錄（試行）》、《關于加強動漫游戲會展交易節(jié)慶等活動管理的通知》、《網絡游戲管理暫行辦法》、《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》、《全國文化市場知識產權保護專項執(zhí)法行動方案》、《關于加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《動漫企業(yè)認定管理辦法》等，這些政策和文件的實施提高了企業(yè)的創(chuàng)作水平，減輕了企業(yè)的稅負，增強了企業(yè)的盈利能力，擴大了市場影響，推動了我國動漫產業(yè)的發(fā)展。

動漫產業(yè)大發(fā)展

在國家產業(yè)政策的大力扶持下，動漫產業(yè)得到很大發(fā)展。２０１０年我國動漫產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，動漫市場規(guī)模達到２０８億元，較２００９年增長２２．４％，預計到２０１２年市場規(guī)模將突破３２０億元。

動畫片產量顯著增長。據統(tǒng)計，２０１０年全國制作完成的國產電視動畫片共３８５部２２０５３０分鐘，比２００９年增長２８％。全國共有２０個省份以及中央電視臺生產制作國產電視動畫片。

動畫片質量不斷提高。國產動畫片創(chuàng)作水平、藝術質量、技術水平也隨著動畫產量的增長而不斷提高，一大批優(yōu)秀的國產動畫片受到觀眾的歡迎。２０１０年度，國家廣電總局共向全國電視播出機構推薦播出８１部優(yōu)秀國產動畫片。

國產動畫播出數(shù)量逐年上升。全國３３家少兒頻道和５家動畫頻道，已經成為推動動畫健康發(fā)展的重要平臺。中央電視臺每天播出動畫片約１２個小時，５家動畫頻道平均每天播出動畫片都超過１２個小時，全國共有３００多家電視臺在固定時間播出動畫片。動畫頻道、少兒頻道收視份額逐步上升。

動畫電影取得新突破。動畫電影在整體電影市場中所占比重快速增長，２０１０年我國生產動畫影片１６部，２０１０年前三季度國內動畫電影總票房收入約為４．８９億元，其中國產動畫電影為１．６９億元，占３５％

國產動畫產業(yè)基地不斷壯大。２０１０年，國務院以及各地政府出臺的國產動漫產業(yè)優(yōu)惠扶持政策收效顯著，一些主要城市動畫片生產積極性持續(xù)增長。目前，長三角地區(qū)、華南地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)以及中部地區(qū)都形成了若干個動畫產業(yè)集群帶。絕大多數(shù)動畫產業(yè)基地積極落實國家廣電總局以及地方關于推動我國動畫產業(yè)發(fā)展的舉措，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，完善服務設施，凝聚動畫企業(yè)，培養(yǎng)動畫人才，推進動畫生產，取得了較好成績。２０１０年國家動畫產業(yè)基地自主制作完成國產動畫片２６９部、１７２６８９分鐘，約占全國總產量的７８．３％。

快速成長走向成熟

“中國已經進入從動漫大國向動漫強國跨越的攻堅期。”在剛剛落幕的第七屆中國國際動漫節(jié)上，中外動漫人士一致認為，與美國、日本等動漫產業(yè)發(fā)達國家相比，中國動漫產業(yè)發(fā)展仍面臨原創(chuàng)生產力缺乏、盈利模式不成熟等諸多瓶頸。

雖然我國動漫產業(yè)在國家產業(yè)政策的扶持下取得了巨大的成就，但應該清醒地看到，我國動漫產業(yè)仍處在初級發(fā)展階段，整體發(fā)展水平還不高，同時與動漫產業(yè)發(fā)達國家相比還有較大差距。

業(yè)內人士表示，我國躋身世界動漫強國行列仍然任重道遠。一是產業(yè)發(fā)展相對滯后，產業(yè)結構性矛盾突出，表現(xiàn)為影視動畫投資較熱，漫畫、新媒體動漫、應用動畫等方面偏冷；針對低幼群體作品較多，面向成年人作品較少；在生產制作環(huán)節(jié)較強，創(chuàng)意策劃和營銷推廣能力較弱。二是影視動畫產量有很大提高，高質量原創(chuàng)作品不多。主要依靠投資拉動，粗放式發(fā)展特征明顯，產業(yè)模式還不成熟，產業(yè)基地發(fā)展過熱。三是動畫播出平臺大量增加，制播矛盾比較突出。制作機構難以從播出環(huán)節(jié)獲得合理的成本回收，主要依賴地方政府的播出補貼生存。四是動漫企業(yè)大量增加，但“小散弱”問題比較嚴重，上規(guī)模、上水平的產業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)較少，企業(yè)核心競爭力不足，效益普遍較差。五是動漫教育培訓發(fā)展迅猛，但教育體系尚不完備。多數(shù)學校缺少師資，教材質量偏低，大量學生面臨就業(yè)難題，同時企業(yè)仍難以招到適用人才，特別是嚴重缺乏創(chuàng)意策劃、營銷型高端人才。

２０１１年是“十二五”的開局之年，各級政府已在醞釀調整動漫產業(yè)發(fā)展政策。業(yè)內人士認為，我國動漫產業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略應遵循以下思路：以創(chuàng)意為核心，以動漫形象為基點，以漫畫為基礎，以影視動畫為依托，以數(shù)字網絡為平臺，以版權和品牌為紐帶，以衍生產品為支點，同步推進“動漫產業(yè)化”和“產業(yè)動漫化”，雙管齊下，相互融合、相互促進、相互支持、相互補充。以“動漫網絡化”作為重要著力點，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，培育一批創(chuàng)新能力強、人才集聚度高、市場開拓能力強、在國內外享有較高知名度的動漫產業(yè)戰(zhàn)略投資者和大型龍頭動漫企業(yè)，打造一批知名動漫品牌、精品動漫形象和優(yōu)秀動漫作品，整體提升動漫產業(yè)的競爭力、影響力、輻射力和帶動力。

《功夫熊貓》給中國動漫業(yè)帶來什么？

曉川

這一天，全國大約百萬觀眾進入電影院看一部動畫片——《功夫熊貓２》，一部用中國傳統(tǒng)元素講述中國文化的電影。如果不去關注片首的好萊塢夢工廠出品制作、片尾的一長列洋名字，恐怕我們完全可以認為，這是一部國產動漫片。對于任何一個觀賞者來說，這部影片整合中國文化元素之水準和無處不妙的細節(jié)鋪陳，很難想象這是外國公司外國團隊拍攝的電影。

《功夫熊貓》第一次襲來是２００７年，那是中國電影人與動漫界的第一次真正驚呼：為什么會這樣？我們的國寶熊貓在好萊塢團隊的包裝下，為全球觀眾呈現(xiàn)出一部富有魅力的動畫片。從那一年開始，從政府出臺政策鼓勵動漫產業(yè)到民間資本聚集，我國動漫產業(yè)迎來了大發(fā)展期，這可以說是一種大形勢激勵下的產業(yè)膨脹。近年來，我國動漫增長量驚人，動畫片年產量超過２２萬分鐘，動畫電影年產量達到１６部，網絡動漫年產量３０００－５０００部。但這些數(shù)據并不意味著我國已經成為動漫產業(yè)強國。

有統(tǒng)計資料顯示，我國青少年最喜愛的２０個動漫形象中，１９個來自海外，本土動漫形象只有“孫悟空”名列其中。在我國青少年最喜愛的動漫作品中，日本、韓國動漫占６０％，歐美動漫占２９％，中國內地和港臺地區(qū)原創(chuàng)動漫的比例僅有１１％。該報告稱：“中國動漫作品缺乏具有影響力的原創(chuàng)形象，已成為制約動漫產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸�！�

法國學者拉康教給大眾文化最大的價值是“凝視”。這個詞在影視產業(yè)尤其是當代影視產業(yè)，是最應該受到關注和討論的核心。歐美國家在上世紀三四十年代興起文學創(chuàng)意產業(yè)的萌芽，到上世紀五六十年代美國正式確定“后工業(yè)時代”已不足以概括新時期的國民需求。于是另一個詞產生，即“體驗時代”，或者說用戶時代，這個詞明顯地將產業(yè)的發(fā)展核心聚焦在了用戶體驗上。也正是從那時起，美國的高校文學學科普遍增設了創(chuàng)意寫作體系，涵蓋小說、詩歌、散文、評論、劇本等多種體裁。到２００７年，美國大學提供的創(chuàng)意寫作學位點已近８００個。美國的文科改革為美國的第三產業(yè)做出了難以估量的貢獻，這當然也超出了改革者的預期設想。之后，富有創(chuàng)造力的高校畢業(yè)生們將進入到工業(yè)設計、軟件體驗分析、文化創(chuàng)意、文學市場類型化等各個領域，還有迄今覆蓋全球最廣泛用戶的好萊塢電影產業(yè)。

這就是產業(yè)后面的背景問題。不是美國創(chuàng)意產業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)了優(yōu)秀的創(chuàng)意人員，而是后者讓前者變得越來越強大。這個系統(tǒng)需要政策支持——美國政府為高校創(chuàng)意寫作每年提供兩億美元支持，這還不包括大量民間文化基金的贊助——這需要共同理念，需要市場接受。在這樣一個系統(tǒng)里，最需要的依然不是資金和時間，而是凝視創(chuàng)意理念，凝視體驗價值，這是最核心的產業(yè)原動力。對理念的凝視，意味著重視產業(yè)發(fā)展的共識，重視創(chuàng)意開發(fā)的成果，重視每一個創(chuàng)意人員的作品——從大學到好萊塢編劇室，作品形成過程向來受到集體的討論和評論；對體驗的凝視，則代表了一個國家對時代需求的精準分析定位，脫離用戶體驗的產品也許可以自詡為先鋒實驗，可以只限于專業(yè)人士欣賞，但就整個產業(yè)來說，不可能成為主流。

國內動漫影視界一方面看重票房和觀看人數(shù)，另一方面則無視觀眾的要求和需要。我們需要聚焦產業(yè)的真正動力所在，聚焦觀眾的體驗。今天，我們已具備了成熟化理念化的文化創(chuàng)意產業(yè)條件：國家政策的支持、民間資本的進入、高校改革的啟動。但我們必須清醒地看到，這些都尚處于起步階段，熱鬧中透著寂寥。這個產業(yè)需要各界有識之士拿著放大鏡去“聚焦”各個細節(jié)。

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政策刺激我國動漫游戲產業(yè)快速成長走向成熟簡析