目前我國(guó)城市廣播電視面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在發(fā)展中遇到諸多障礙和困難。為應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，城市廣播電視要進(jìn)一步深化體制改革，開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展格局，探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)還需要政府的政策支持，通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新保持城市廣播電視的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    隨著我國(guó)廣播電視事業(yè)的繁榮和發(fā)展，我國(guó)城市廣播電視機(jī)構(gòu)猶如雨后春筍般在全國(guó)各地迅速成長(zhǎng)壯大。在迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)城市廣播電視也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在發(fā)展中遇到諸多障礙和困難。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)，需要對(duì)我國(guó)城市廣播電視業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，還要依靠政府相關(guān)政策的支持以及法律和制度的完善。

    一、我國(guó)城市廣播電視未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

    （一）廣播電視欄目品牌化和節(jié)目本土化趨勢(shì)

    廣播電視品牌，是媒體品質(zhì)和價(jià)值的標(biāo)識(shí)化體現(xiàn)，是一個(gè)媒體區(qū)別于另一個(gè)媒體的重要標(biāo)志。廣播電視品牌的特點(diǎn)是社會(huì)性強(qiáng)而穩(wěn)定性弱。因此，打造廣播電視品牌的關(guān)鍵是建設(shè)品牌欄目。可以從四個(gè)方面來(lái)努力打造我國(guó)城市廣播電視的品牌欄目：首先，必須對(duì)欄目的受眾進(jìn)行定位，并根據(jù)受眾定位來(lái)決定節(jié)目的風(fēng)格和內(nèi)容，進(jìn)而確定相應(yīng)的廣告商；其次根據(jù)受眾需求，用受眾喜歡和容易接受的方式對(duì)欄目進(jìn)行人性化的包裝；再次，在欄目的播出時(shí)段上要處理好黃金時(shí)段與非黃金時(shí)段的關(guān)系，在充分利用有利因素的同時(shí)盡量避免不利因素；最后，要保持欄目的新穎性，不斷創(chuàng)新。這樣，才能保證獲得較好的收視效果，進(jìn)而鞏固欄目的品牌地位。

    廣播電視本土化戰(zhàn)略是城市廣播電視以內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)上的地方特色來(lái)滿足地域意義上的當(dāng)?shù)厥鼙�。廣播電視的優(yōu)勢(shì)在于其本土影響力、本土資源和本土文化，這三個(gè)優(yōu)勢(shì)也決定了本土化戰(zhàn)略的內(nèi)涵。實(shí)施本土化戰(zhàn)略，實(shí)際上就是要努力抓住當(dāng)?shù)厥鼙娙后w非常關(guān)注自己所生存的環(huán)境及相關(guān)信息的心理。本土化要求在廣播電視服務(wù)中做到：第一，必須加大力度改進(jìn)會(huì)議報(bào)道，少說(shuō)套話和空話，避免浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力；第二，強(qiáng)化廣播電視新聞的民生意識(shí)和平民意識(shí)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多報(bào)道與普通市民衣食住行密切相關(guān)的事；第三，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕�和受眾需求，打造本土化品牌�?jié)目，如適度地推出方言類節(jié)目等。

    （二）多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和聯(lián)合發(fā)展道路

    多元化經(jīng)營(yíng)即多樣化經(jīng)營(yíng)，是一種企業(yè)在多個(gè)相關(guān)或不相關(guān)的領(lǐng)域同時(shí)經(jīng)營(yíng)多項(xiàng)不同業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略。多元化經(jīng)營(yíng)能夠充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效分散或者降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在傳媒產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的當(dāng)前階段，城市廣播電視多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的理性選擇是在核心產(chǎn)品與核心產(chǎn)業(yè)支撐下的有限相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。所謂“有限相關(guān)多元化”，就是建立在共同生產(chǎn)技術(shù)和共同市場(chǎng)基礎(chǔ)之上的，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間能夠共享的互相關(guān)聯(lián)的多元化。畢竟，我國(guó)城市廣播電視的發(fā)展還不夠充分，其多元化經(jīng)營(yíng)也還處于起步階段，如果盲目地進(jìn)入其他領(lǐng)域，很容易出現(xiàn)各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果是，既分散了精力，沒(méi)有搞好主業(yè)，又要承擔(dān)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任。因此，堅(jiān)持以廣播影視為主，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在此基礎(chǔ)上大力拓展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)的多元化經(jīng)營(yíng)，這是實(shí)施中國(guó)廣播電視多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的正確路徑。

    2005年5月18日，中國(guó)城市廣播聯(lián)盟在北京宣告成立，共有來(lái)自全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的85家城市電臺(tái)參加了成立大會(huì)，并共同簽署了聯(lián)盟章程。城市廣播電視打破“割據(jù)”困境、實(shí)行跨地區(qū)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)已經(jīng)勢(shì)不可擋。實(shí)踐證明，走聯(lián)合發(fā)展道路，有助于提高媒體整合程度，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低制作成本，促進(jìn)頻率專業(yè)化和頻道專業(yè)化，有利于提高傳媒的競(jìng)爭(zhēng)力，城市廣播電視的規(guī)模效應(yīng)才會(huì)顯現(xiàn)，城市廣播電視的節(jié)目質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力才能得到提升。

    （三）城市廣播電視的數(shù)字化趨勢(shì)

    《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，都明確要求加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，國(guó)務(wù)院連續(xù)三年將廣播影視數(shù)字化納人了國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)。2006年，李長(zhǎng)春、曾培炎、陳至立等分別到深圳、杭州、青島視察有線數(shù)字電視，廣播電視數(shù)字化已列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，成為國(guó)家規(guī)劃的重要組成部分。

    目前，全國(guó)大約30個(gè)城市已經(jīng)完成整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。顯然，距離全面實(shí)現(xiàn)城市廣播電視數(shù)字化的目標(biāo)還有很大差距。同時(shí)，在推進(jìn)城市廣播電視數(shù)字化的進(jìn)程中，還存在著一些問(wèn)題，如收費(fèi)價(jià)格調(diào)整超出了群眾的承受能力，保留的模擬節(jié)目過(guò)少，信號(hào)質(zhì)量不穩(wěn)定等。

    在實(shí)現(xiàn)城市廣播電視數(shù)字化進(jìn)程中，要努力做到群眾接受、用戶滿意、社會(huì)支持、平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要將社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，既要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，確保公益性服務(wù)，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，建立起可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，走本地化服務(wù)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)雙向、交互、多功能、多業(yè)務(wù)發(fā)展。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依照法律推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合，走共贏發(fā)展的道路。

    二、我國(guó)城市廣播電視發(fā)展的政策需求

    我國(guó)的城市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)雖然尚未完成轉(zhuǎn)企改制，但其市場(chǎng)主體特征已經(jīng)日益凸顯。通過(guò)分析可以看到，我國(guó)城市廣播電視的發(fā)展面臨著不少難題。要確保城市廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，還要依靠政府相關(guān)政策的支持。

    （一）相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善

    第一，加強(qiáng)廣播電視法制建設(shè)。制度決定著經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而我國(guó)傳媒制度的供給則嚴(yán)重不足，法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。這不僅削弱了政府規(guī)制傳媒產(chǎn)業(yè)的合法性，而且嚴(yán)重阻礙了傳媒業(yè)的健康發(fā)展。因而要盡快建立以《新聞法》、《廣播電視法》為主體，以行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的傳媒產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系。

    第二，建立廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證制度。在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性，鼓勵(lì)廣電業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)許可制度的規(guī)范化、公開(kāi)化。在確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在廣電業(yè)占主體地位的前提下，政府應(yīng)放松廣電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，取消電臺(tái)、電視臺(tái)的行政級(jí)別，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)民間資本與外資的活力，為業(yè)外資本進(jìn)入廣播電視產(chǎn)業(yè)提供良好的機(jī)遇。同時(shí)，在投融資制度等方面也要堅(jiān)持創(chuàng)新，以保持廣播電視業(yè)的生機(jī)和活力。

    第三，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。

    對(duì)廣播電視業(yè)來(lái)說(shuō)，解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于從制度上確立產(chǎn)業(yè)主體的市場(chǎng)地位，從體制上完成廣播電視生產(chǎn)和流通方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。其中體制層面的法律規(guī)范需解決的核心問(wèn)題是“兩個(gè)制度”的問(wèn)題，即建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就是要建立歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的經(jīng)濟(jì)制度�，F(xiàn)代企業(yè)制度是指在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，打破行業(yè)、地域的界限，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化配置。它的主要特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。

    第四，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。從整體上來(lái)講，廣電業(yè)屬于版權(quán)產(chǎn)業(yè)，不僅要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，而且要保護(hù)創(chuàng)新的成果。要加大廣電業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和高科技應(yīng)用的需要，加強(qiáng)版權(quán)條例等相關(guān)法律法規(guī)的立法，健全運(yùn)行機(jī)制和配套政策，內(nèi)容要詳細(xì)清楚。司法上要讓侵權(quán)方承擔(dān)更多的舉證責(zé)任，減除一些被侵權(quán)方的舉證責(zé)任，將民事侵權(quán)行為刑事化，加大懲罰力度，這對(duì)版權(quán)侵權(quán)有很大的威懾作用。

    （二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，整合廣電資源

    隨著我國(guó)傳媒業(yè)的發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不良后果已經(jīng)是有目共睹，加強(qiáng)媒體間合作的呼聲也越來(lái)越高。要想謀求城市廣播電視更大的發(fā)展，必須打破廣播電視領(lǐng)域自成體系、各自為戰(zhàn)的局面，整合媒體資源。各城市電臺(tái)、電視臺(tái)要在共同利益的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，在資源開(kāi)發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大合作力度，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式。政府要通過(guò)政策引導(dǎo)，推進(jìn)城市電臺(tái)、電視臺(tái)之間的合作，使之形成規(guī)范化的談判與協(xié)商機(jī)制、利益分享與利益補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督與糾紛裁決機(jī)制等。同時(shí)要厘清政府職能，要有所為有所不為，堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的原則，避免用行政手段強(qiáng)行干預(yù)。

    （三）成立行業(yè)自律組織，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序

    行業(yè)協(xié)會(huì)具有獨(dú)特的職能，而且是行政管理部門所不能替代的。其職能主要是貫徹政府的有關(guān)政策法規(guī)、制定行業(yè)自律規(guī)則、協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的矛盾、進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的互助與協(xié)作、進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的交流和培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)信息統(tǒng)計(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)等，政府還要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)給予必要的支持。

    當(dāng)前我國(guó)城市廣播電視的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)基本屬于寡頭壟斷型。隨著規(guī)制的放松，兼并、集中的趨勢(shì)越趨明顯。出于保護(hù)公眾利益的需要以及對(duì)超大傳媒集團(tuán)妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)的考慮，西方國(guó)家政府對(duì)超大型的傳媒集團(tuán)都有嚴(yán)格的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限制和分拆的處理辦法。當(dāng)前，我國(guó)城市廣播電視之間的不良競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重，在內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)、廣告競(jìng)爭(zhēng)、受眾競(jìng)爭(zhēng)等方面表現(xiàn)得尤為突出。及時(shí)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，是政府相關(guān)部門的重要職責(zé)。在放松規(guī)制的同時(shí)，政府也應(yīng)該認(rèn)真考慮《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)在城市廣播電視領(lǐng)域的適用性，及時(shí)制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，維護(hù)傳媒市場(chǎng)自由、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    由于時(shí)代的變革，城市廣播電視的生存環(huán)境發(fā)生了顯著變化。為面對(duì)國(guó)內(nèi)外巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，城市廣電媒體必須審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步深化城市廣播電視體制改革，開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展格局，探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。城市廣播電視的健康快速發(fā)展還要依靠政府相關(guān)政策的大力支持，需要不斷加強(qiáng)和完善法律、法規(guī)和制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，通過(guò)不斷的制度革新來(lái)保持城市廣播電視競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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