一、我國高職教育發(fā)展的簡要回顧

    (一)職業(yè)大學興起階段(1990～1990年)

    20世紀80年代初，一批以“收費、走讀、不包分配”為特點而明顯區(qū)別于普通高校的地方職業(yè)大學誕生，標志著我國高等職業(yè)教育的正式起步。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出，“積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”，有力地推動了高職教育的發(fā)展，到80年代末期，職業(yè)大學的數(shù)量已達到126所。

    (二)多種類型的高職院校興起階段(1990~1998年)

    1994年全國教育工作會議提出：通過現(xiàn)有職業(yè)大學、部分高等專科學校和獨立設置的成人高校改革辦學模式、調整培養(yǎng)目標來發(fā)展高職教育，并利用少數(shù)具備條件的重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補充，即“三改一補”的高職教育基本方針。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》和1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》，正式確立了高等職業(yè)教育的法律地位，推動我國高職教育走上了依法辦學的新階段。到 1998年底，經原國家教委批準獨立設置的�？茖哟胃咝�(包括高專、高職和成人高校)共有1394所。

    (三)高職院校蓬勃發(fā)展階段(1999年至今)

    1999年，黨中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。隨著當年開始的全國高等院校大規(guī)模擴招，以獨立設置高職院校迅速增長為主要標志，高職教育得到了蓬勃發(fā)展；同時，教育部將原有的高職、高專和成人高校合稱為“高職高專教育”進行統(tǒng)籌，以形成培養(yǎng)技術應用型人才的合力。2002年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出“擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模”；2005年，國務院又再次召開全國職業(yè)教育工作會議，更進一步要求“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”，“十一五”期間，要為社會輸送1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。

    二、我國高職教育的現(xiàn)狀

    (一)基本情況

    1．規(guī)模。截至2007年4月26日，全國共有高職高專院校1109所。高職教育招生數(shù)和在校生數(shù)均占高等教育的半壁江山。高職教育在優(yōu)化高等教育結構體系、促進高等教育大眾化、培養(yǎng)高技能人才等方面立下了不可磨滅的功勛。

    2．就業(yè)率。由于培養(yǎng)目標定位比較準確和辦學有特色，高職教育不僅對我國高等教育進入大眾化階段發(fā)揮了決定性作用，也為高等教育進入大眾化階段后的健康發(fā)展起到了重要作用。一個明顯的標志就是就業(yè)率連年攀升，社會認可度不斷提高。 1998年，高職畢業(yè)生就業(yè)率僅為42％，2003年則上升到55％， 2004年在全國增加32萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年提高了6個百分點，達到61％。北京、浙江等地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)率甚至達到80％左右，與本科生基本持平。2005年高職畢業(yè)生達到160余萬人，較上一年增加20余萬人，而就業(yè)率又比上一年提高了1個百分點，達到62％。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路，已經成為高職教育戰(zhàn)線的共識和自覺行動，并取得成效。

    3．專業(yè)結構。從分專業(yè)的招生數(shù)看，2005年普通高職(專科)工科類專業(yè)招生人數(shù)為107萬人，比上一年增長34．3％。工科類招生人數(shù)是高職(�？�)招生總人數(shù)的40％，比上一年提高6．4個百分點，比1998年的26％提高了近14個百分點。

    4．院校結構。從院校情況看，2005年全國1091所獨立設置的高職(�？�)院校中，理工類院校達460所，占總數(shù)的42．2％，成為高職(�？�)院校的主要力量。初步形成與經濟社會發(fā)展要求相適應的高職教育專業(yè)結構，為加快我國工業(yè)化進程做出了貢獻。

    5．區(qū)域布局。高職教育的區(qū)域分布趨向協(xié)調，全國大部分地市已至少有1所高職院校，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展做出了貢獻。從招生情況看，區(qū)域間招生錄取率較平衡，各地高職高專院校招生人數(shù)占適齡人數(shù)的比例，2004年全國平均招生錄取率為10％左右，近七成地區(qū)的招生錄取率在8％與12％之間。從在校生情況看，高職(�？�)每萬人口在校生數(shù)的地區(qū)間差異要小于普通高中、中等職業(yè)教育和義務教育。以全國各省、自治區(qū)和直轄市為樣本進行統(tǒng)計分析，對近年各級各類教育的每萬人口在校生數(shù)的方差值進行比較，結果表明，高職(�？�)的方差值為3．26，普通高中為 3．67，中職為4．94，義務教育為4．18，在各類教育中，高職(專科)院校的方差值最小。可見，高職教育機會的區(qū)域配置水平比較平等，區(qū)域分布比較協(xié)調，有利于推進區(qū)域經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

    6。辦學條件。具備了舉辦高職教育的基本教學條件，為進一步發(fā)展奠定了基礎。截至2005年，全國獨立設置高職(專科)院校具有產權的占地總面積達59．4萬畝，校均占地面積已經超過 500畝；具有產權的校舍建筑面積達13762萬平方米，生均校舍建筑面積為33．3平方米，比普通本科院校生均校舍建筑面積還要多3．6平方米；其中，生均教學行政用房面積16．6平方米，比本科院校還要多3．5平方米，一批新建院校還有較大拓展空間。 2005年，獨立設置的高職(�？�)院校的校均固定資產總值超過 1．2億元；教學、科研儀器設備資產總值達241億元，生均為 5492元；生均圖書擁有量為64．7冊，這些指標基本接近本科院校的水平。

    7．師資隊伍。初步形成了一支理論與實踐相結合、專職與兼職相結合的師資隊伍。截至2005年，全國獨立設置高職(�？�)院校擁有教職員工近44萬人，其中專任教師26．8萬人，生師比為15：1。專任教師中，具有“雙師”素質的教師5．7萬人，占 21．3％，其中天津、山東、湖南等省區(qū)的“雙師”素質教師比例已超過25％。2005年，全國獨立設置高職(�？�)院校擁有外聘教師6．8萬人，其數(shù)量占專任教師數(shù)的25．3％，一些大城市高職院校的外聘教師人數(shù)甚至超過了專任教師人數(shù)。在外聘教師中，有 1．6萬人具有“雙師”素質，占外聘教師總數(shù)的23．4％。

    8．辦學體制。逐步形成了公辦與民辦院校相互促進、共同發(fā)展的格局。目前，在獨立設置的高職(�？�)院校中，民辦高職院校數(shù)已占近1／5，招生人數(shù)和在校生人數(shù)的比例也分別達到了 16％和14％。民辦高職院校的興起，進一步拓寬了高職教育的功能，豐富了辦學模式，為探索我國高職教育的發(fā)展道路提供了有益的經驗，并成為我國高職教育不可缺少的重要力量。

    (二)發(fā)展的基本理念

    1．以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合之路的理念。立足于高等教育層次，突出職業(yè)教育特點，建設以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、走產學研結合之路的高等職業(yè)教育，已成為高職戰(zhàn)線的共識，也正在為全社會逐步認可和接受。教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某一特定的職業(yè)所必需的能力，高職教育已成為一種謀生教育。

    2．以培養(yǎng)技術應用型、技術技能型人才為定位的理念。高職人才培養(yǎng)基本特征是：以培養(yǎng)高等技術應用型和高技能型專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標，以培養(yǎng)職業(yè)崗位技術技能為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案；畢業(yè)生應具有基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點；以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系；實踐教學的主要目的是培養(yǎng)學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重；“雙師型”教師隊伍建設是提高高職教育教學質量的關鍵；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合、工學交替是人才培養(yǎng)的基本途徑。

    3．按社會需求設置專業(yè)的理念。專業(yè)設置逐步從“條件驅動”向“需求驅動”轉變，只要有崗位需求，就可以設置專業(yè)。實踐教學體系和理論教學體系同等重要，教學內容和教學方法、產學研結合、質量保障體系改革等，成為高職教育改革的主旋律。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、職業(yè)特點突出、人才質量可靠等特點成為高職教育突出的核心競爭力。

    4．適應大眾化發(fā)展需要，多樣化發(fā)展的理念．隨著科技經濟的發(fā)展，新的崗位和職業(yè)不斷出現(xiàn)，對高級技術應用型人才需求的多樣化日益明顯，高職教育應在服務面向上，重心下移，辦學觸角延伸，市場愈加廣闊，招生規(guī)模不斷擴大，以更好地適應大眾化、多樣化的發(fā)展需求。
    (三)發(fā)展的幾種基本模式

    1．辦學模式。我國高職教育已經有了較大發(fā)展，呈現(xiàn)出多元辦學的格局。主要有國家舉辦、個人舉辦、企業(yè)舉辦等，其中還有國有民營、股份制、集團化等多種模式。

    2．人才培養(yǎng)模式。目前比較成熟的高職人才培養(yǎng)模式有：產學研結合模式、校企合作模式、訂單培養(yǎng)模式、“2+廠模式、頂崗實習模式、工學交替模式等。此外還有能力本位型、任務驅動型、項目導向型等模式。遼寧科技學院廣泛采取“2+1”培養(yǎng)模式，取得顯著成效，畢業(yè)生供不應求。

    3．教學基本模式。比較成熟的教學模式有：教學做融合教學模式、學校教學與崗位標準合一教學模式、理論教學與實踐教學合一教學模式、“講、練、評”一體化教學模式等。為了突出應用性，還有不少學校采取“項目—達標”教學模式、“情景一互動”教學模式、“認知一思辨”教學模式等等。在教學評價方面也做出了相應改革，打破了一張考卷“定乾坤”的傳統(tǒng)做法。

    (四)發(fā)展中存在的幾個主要問題

    1．國家對高職教育的支持不夠。從教育資源投入、政府的重視程度上看，高職教育還遠沒有占據(jù)半壁江山的地位。高職教育投入保證機制不健全，國家對高職院校的投入低于普通高等教育，而高職教育的辦學成本則高于普通高等教育。在經費投人、人才錄用、干部聘任、職稱晉級等方面，社會對高職教育和高職畢業(yè)生的歧視比較普遍。高職畢業(yè)生不論如何努力，都改變不了第一學歷為“大�！钡睦�擾。

    2．社會對高職教育的認可度不高。我國高技能型人才缺乏的現(xiàn)實是毋庸置疑的，但無論媒體如何宣傳，對大多數(shù)家長和學生而言，高職教育是低層次的高等教育，接受高職教育似乎是無奈的選擇，是不得已而為之。即使上了高職院校，相當一部分學生也把它作為專升本的跳板。加上社會用人方面的高學歷追求，使高職教育的社會地位受到嚴重影響。由于以上原因，在招生過程中，優(yōu)等生不上高職，高職招生分數(shù)線一降再降，有的省200多分就能上高職，生源質量差異大且普遍較差，培養(yǎng)任務繁重，教育質量與規(guī)模增長難以實現(xiàn)同步發(fā)展。

    3．高職院校舉辦高職教育的理念不新。一些高職院校在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式；仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式落實不到位，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去；在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統(tǒng)和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；對高職教育所界定的“技術技能型”及理論上的“必需、夠用”原則理解、實踐不到位；任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。

    4．與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運行機制尚未形成。當前，職業(yè)教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。高職院校的功能定位不夠科學，以就業(yè)為導向、以能力為本位的目標取向不鮮明。行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦高職教育的積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)缺乏長遠觀念，過分重視眼前利益，片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準入制度執(zhí)行不力，普遍招收未經職業(yè)培訓的員工，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。

    5．適合高職教育的“雙師型”教師數(shù)量嚴重不足．“雙師型”教師是保證高職教育質量的關鍵因素，而我國高職院校普遍缺乏“雙師型”教師。盡管近幾年教育部啟動了“雙師型”教師培訓計劃，但是真正意義上的“雙師型”教師是不可能在課堂上培養(yǎng)出來的，需要在生產實踐的真實環(huán)境中經過多年的實踐工作才能鍛煉成熟。

    6．缺少與人才培養(yǎng)目標相適應的實訓基地．高職教育是面向生產、建設、管理、服務一線培養(yǎng)高級技術技能型人才的教育，實訓基地建設是培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)的重要保證。建設校內仿真、模擬或完全等同于工作現(xiàn)場實際的實訓基地，需要投入大量資金，而目前多數(shù)高職院校力不從心，實踐教學也就大打折扣。

    三、對我國高職教育發(fā)展的展望

    (一)國際發(fā)展趨勢

    1．職業(yè)能力的內涵不斷拓展。高職教育有其自身特殊性，打破學科體系，注重能力培養(yǎng)，是高職教育的發(fā)展方向和宗旨。根據(jù)市場對人才的實際需求，國際高職教育界逐步改革課程設置體系，提出了新的職業(yè)能力觀，主要包括任務能力觀、整體能力觀、關鍵能力觀、綜合能力觀等。新的職業(yè)能力觀著眼于技術手段、生產模式的變化性和勞動者的職業(yè)流動性，要求勞動者具有收集、整理、使用信息和新技術的能力，以增強適應性和應變能力。新的職業(yè)能力觀重視個人品質在職業(yè)活動中的作用，它把人際交往與合作共事的能力，組織、規(guī)劃、獨立解決問題的能力，創(chuàng)新能力等作為職業(yè)能力的重要構成，強調學習能力的培養(yǎng)，旨在為個人終身學習奠定基礎。

    2．辦學層次上移，與學科教育、繼續(xù)教育、終身教育相銜接。一方面，高職教育辦學層次逐漸上移，不斷與學科教育相融合，有的國家開始授予不同的學位(學士、碩士或博土)；另一方面，高職教育本身就包括學歷教育和非學歷教育兩個方面，為適應能力提升、崗位轉換的需要，也在向繼續(xù)教育和終身教育方向拓展。

    3．國際職業(yè)資格認證。隨著全球經濟一體化的迅猛發(fā)展，人才的全球流動也成為必然趨勢，順應這種趨勢，國際職業(yè)資格認證日益受到各國的重視和認可。這種職業(yè)資格認證，打破了學科人才的禁錮，進行的是一種職業(yè)資格準人的培訓和認可。已經獲得大學或研究生學歷的人員，為了職業(yè)轉換、職業(yè)提升等，都可以接受國際職業(yè)資格培訓和認證。

    4．在質量保障方面與企業(yè)界契約化。國家宏觀調控，立法促進校企合作，企業(yè)和高職院校共同完成人才培養(yǎng)任務，保證人才培養(yǎng)質量，形成了靈活、開放、主動適應經濟社會發(fā)展需要的制度。

    (二)國內發(fā)展趨勢

    1．辦學多元化，走集團化發(fā)展道路的趨勢。我國高職教育的多元化體現(xiàn)在幾個方面：辦學主體多元化，經費籌措多元化，辦學模式多元化，服務功能多元化，學歷教育與非學歷教育共同發(fā)展，人才培養(yǎng)模式和目標多元化等�！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)�；�、集團化、連鎖化辦學的路子�！庇械母呗氃盒Ｖ�間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間加強合作，聯(lián)合組建了不同類別、各具特色的職教集團，采取大學聯(lián)盟等非營利合作的組織形式，整合、重組教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，用先進的理念統(tǒng)一辦學標準和管理規(guī)范，做到校企雙贏。

    2．人才培養(yǎng)與職業(yè)、行業(yè)要求緊密結合、融為一體。推行雙 (多)證書制度，促進就業(yè)。按照國家職業(yè)標準與專業(yè)教學計劃相結合的原則，構建以能力為本位的具有高職教育特色的課程體系，在完成教學計劃的同時，使學生考取一種或多種職業(yè)資格證書，不僅可以切實提高學生的實踐動手能力，而且可以促進學生就業(yè)，提高學生的適應能力。

    3．狠抓內涵建設，建設一流高職院校。高職院校從適應社會需求和促進自身發(fā)展的角度，正視現(xiàn)實，立足其位，高瞻遠矚，明確定位，在高職領域爭創(chuàng)一流。國家已經啟動了示范性高職院校建設計劃，決定重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校建設，目的就是通過示范建設，帶動全國高職院校辦出特色，提高水平。目前，已有兩批共70所高職院校被確定為“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”立項建設院校。

    4．辦好高職教育，構建終身教育體系。高職教育將成為終身教育體系的重要一環(huán)，而不是終結性教育。隨著經濟、社會與科技的發(fā)展以及人自身發(fā)展的需要，高職教育的內涵及外延處于不斷發(fā)展之中，為了滿足如上這些要求，必須構建終身教育體系。同時，要開放辦學，促進與全國乃至世界各國的交流與合作。

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