摘要：近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，但制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題尚未根本解決。2008年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)政策的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的態(tài)勢將得以延續(xù)，區(qū)域合作將縱深推進(jìn)。從四大區(qū)域板塊看，固定資產(chǎn)投資中部繼續(xù)領(lǐng)先增長，消費(fèi)增幅相差不大，外貿(mào)出口東部沿海地區(qū)仍占據(jù)絕對地位。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系，組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，加快建立開放公平的國內(nèi)市場，加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合，加大和改善財政轉(zhuǎn)移支付。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，近年來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，區(qū)域特色與優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速，制約各地區(qū)發(fā)展的突出矛盾得到緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步確立，重點(diǎn)地區(qū)和地帶的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以區(qū)域合作與聯(lián)動為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極�！币�自胡錦濤總書記在十七大開幕式上的報告�？梢灶A(yù)見，隨著區(qū)域政策的逐步細(xì)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭將得以延續(xù)，增長極的擴(kuò)散效應(yīng)將有所增強(qiáng)。

一 2007年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.區(qū)域合作已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

近年來，通過各地區(qū)、各部門的重視和努力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，實(shí)現(xiàn)了由單一的物資合作向商品、要素和服務(wù)全方位的合作轉(zhuǎn)變，由單純注重本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展向謀求地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以政府行為為主向市場引導(dǎo)下的企業(yè)主動參與和政府推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由對內(nèi)聯(lián)合合作為主向?qū)��?nèi)對外兩個開放并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、統(tǒng)一大市場的逐步形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2007年9月21日，第二屆泛珠三角九�。▍^(qū)）司法行政合作聯(lián)席會議在海南省�？谑姓匍_，來自海南、福建、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南九�。▍^(qū)）司法行政系統(tǒng)的代表聯(lián)合簽署了《泛珠三角九�。▍^(qū)）省際邊界人民調(diào)解協(xié)作聯(lián)調(diào)協(xié)議》，這標(biāo)志著泛珠九�。▍^(qū)）省際邊界人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制正式建立。長三角區(qū)域合作也取得積極進(jìn)展。近年來長三角16個城市已在30多個領(lǐng)域開展合作，其中在規(guī)劃、科技、信息、產(chǎn)權(quán)、人才、旅游、海關(guān)、港口、協(xié)作等9大領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

2.重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放積極推進(jìn)

2007年以來中國重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放積極推進(jìn)，對區(qū)域發(fā)展的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快，重點(diǎn)地區(qū)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用進(jìn)一步體現(xiàn)。天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。2007年上半年，天津市人民政府向國務(wù)院報送了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此外，諸多省市陸續(xù)提出了重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)的戰(zhàn)略部署，比如河北提出了加快以曹妃甸為核心的港口群建設(shè)，河北省人民政府組織編制了曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，一批重大工程正在陸續(xù)建設(shè)。廣西提出加快北部灣開發(fā)建設(shè)的發(fā)展思路，明確了開放開發(fā)的主要任務(wù)。福建加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2007年1月福建省十屆人大五次會議審議通過了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》。此外，中原城市群、武漢城市群、長株潭地區(qū)、昌九工業(yè)走廊、皖江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中城市群等地區(qū)加快發(fā)展，也都成為有關(guān)省規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

3.東部產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移

在社會資金較為寬裕、流動性增強(qiáng)的情況下，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用省外資金成為推動中西部地區(qū)投資快速增長的一個重要力量，這種趨勢對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

2007年1~8月份，中西部和東北地區(qū)投資增速快于東部地區(qū)，反映了東部投資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。上半年，中西部地區(qū)實(shí)際吸引外資增長了21.7%，與全國平均增長水平相比高了9.5個百分點(diǎn)。同時，與以往相比，向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量有所提高。比如2007年上半年，江西高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長高達(dá)209%以上；湖南機(jī)電產(chǎn)品出口和進(jìn)口額分別增長了75.8%和44.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和進(jìn)口額分別增長了59.1%和29.7%。

4.中西部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)良好

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要組成部分的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值，近年來中西部地區(qū)的增長大多要高于東部地區(qū)，2007年繼續(xù)延續(xù)了這種格局，與此相對應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中西部和東北的增幅在相關(guān)政策的支持下，增幅也明顯高于東部地區(qū)。無疑，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向好的一種表現(xiàn)，但這還不意味著增長格局的變化。因?yàn)橐皇侵形鞑康貐^(qū)月報口徑工業(yè)增加值占全口徑的比重較低，意味著規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值占比較大，而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值增速特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)相對是比較低的；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高增長的工業(yè)占比中西部地區(qū)相對比較低。

二 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)與問題

雖然近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了良好的勢頭，但不可否認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

1.盲目發(fā)展的態(tài)勢并未發(fā)生根本改變

發(fā)展是硬道理，但如何發(fā)展卻是個嚴(yán)肅的科學(xué)問題。目前看，對待發(fā)展問題，一些地方是有條件要上，沒有條件要創(chuàng)造條件上。在所謂的創(chuàng)造條件中，有些地方揮斧砍伐防護(hù)林建設(shè)度假村；把淘汰的東西建在自己地盤上；招商競爭越演越烈，甚至出現(xiàn)零地價、負(fù)地價之怪事。生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，非要大干快上一些重污染項(xiàng)目；在電腦尚未普及的地方，偏要發(fā)展信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；糧食主產(chǎn)區(qū)卻非要“工業(yè)強(qiáng)縣”。一些地方在發(fā)展規(guī)劃綱要中，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域合作需求，但在專項(xiàng)規(guī)劃里，卻還是打自家拳，而不是組合拳。有的地方甚至不顧資源等條件限制，追求“大而全”。非中心城市爭當(dāng)中心，不顧自身?xiàng)l件，競相以“經(jīng)濟(jì)中心城市”為發(fā)展目標(biāo)。

2.區(qū)域沖突的內(nèi)在機(jī)制未見好轉(zhuǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要政府以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照要素流動和利益相關(guān)的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在跨行政區(qū)劃的前提下進(jìn)行的，因此，更需要相關(guān)的地方政府提出和執(zhí)行有利于跨省區(qū)要素流動的各項(xiàng)政策，甚至實(shí)行打破行政區(qū)界的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。只有在區(qū)域內(nèi)建立起政府與市場的良性互動關(guān)系，才能更合理、更有效地進(jìn)行資源配置。但在目前中央與地方權(quán)力博弈的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一大市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化的沖突依然突出。近年來，地方保護(hù)主義的行為和現(xiàn)象不斷以公開或隱蔽的形式出現(xiàn)，加劇了建立區(qū)域市場的難度。在地區(qū)差距存在的情況下，地方政府作為投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，為“保護(hù)”自身利益通常采取一種“理性行為”——實(shí)行地方保護(hù)，保護(hù)本地市場，使本地利益最大化。這種與市場經(jīng)濟(jì)背道而馳的地方主義行為，加劇了市場割據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了極大障礙。

3.區(qū)域合作仍然存在一些問題

主要是省際、區(qū)域內(nèi)城市間缺乏有力度的協(xié)調(diào)機(jī)制，跨地區(qū)合作仍受到多方面制約，區(qū)域合作組織發(fā)展不平衡，軟環(huán)境建設(shè)落后于硬環(huán)境建設(shè)，有些地方把地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作簡單理解為招商引資活動，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的作用還沒有充分發(fā)揮出來。這其中既有舊體制遺留的歷史的因素，也有市場機(jī)制發(fā)育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀念及相關(guān)工作不到位的影響。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，制約了中國經(jīng)濟(jì)增長活力的進(jìn)一步發(fā)揮。

另外，目前促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著來自多方面的挑戰(zhàn)：一是自然地理與歷史差異在市場環(huán)境中形成的“馬太效應(yīng)”給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)；二是工業(yè)化與城市化的深入發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)環(huán)境下出現(xiàn)的“剪刀差依賴”給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下形成的“兩難困境”給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)；四是宏觀調(diào)控政策實(shí)施在現(xiàn)行體制環(huán)境下出現(xiàn)的“效用銷蝕”現(xiàn)象給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)等。引自范恒山《正視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)》，發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2007年9月。

三 2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策判斷

2007年7月，國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)〔2007〕21號）下發(fā)，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制訂、實(shí)施將更有針對性，這也是2008年區(qū)域政策變化中最為重要的。實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，相關(guān)政策就會調(diào)整完善，主要有：以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦�轉(zhuǎn)移支付。逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機(jī)制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。針對主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績效評價指標(biāo)和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評價；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)��?jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評價，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。引自國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)〔2007〕21號）。

具體到各大區(qū)域，東部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)在全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競爭力上，通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。中部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來投資的能力。西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的恢復(fù)上，積極促進(jìn)資源性城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

依據(jù)上述區(qū)域政策的判斷，我們對2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測如下。

1.東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長可能再現(xiàn)領(lǐng)先局面

地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長取決于資源配置能力。資源配置能力受區(qū)位條件、要素資源存在狀況與資源配置方式的約束。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展與持續(xù)增長主要源于區(qū)位優(yōu)勢所具有的地區(qū)資源集聚效應(yīng)和體制轉(zhuǎn)軌與技術(shù)進(jìn)步所帶來的地區(qū)資源配置效應(yīng)。無疑，中西部地區(qū)具有資源、勞動力成本低的相對優(yōu)勢，而且國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長速度差距縮小的原因所在。但是，勞動力境內(nèi)轉(zhuǎn)移成本并不高，因而在勞動力成本方面發(fā)達(dá)地區(qū)的劣勢并不是十分明顯。與此同時，盡管中西部地區(qū)在軟環(huán)境方面改進(jìn)的速度在加快，但總的來說，在體制轉(zhuǎn)軌、技術(shù)進(jìn)步以及人文環(huán)境方面發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有絕對優(yōu)勢。特別是作為近年帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，東部地區(qū)又有比較明顯的優(yōu)勢，基于此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主角地位短時期內(nèi)不會改變，若考慮到2008年環(huán)保政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及緊縮性宏觀調(diào)控政策的滯后影響（從歷史經(jīng)驗(yàn)看，越是發(fā)達(dá)地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受調(diào)控政策的影響越小，反之亦然），預(yù)計2008年東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增幅有望領(lǐng)先于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有所加快，區(qū)域間相對差距略有縮小，但變化不大。另外，由于在東部的幾個大都市群內(nèi)，新型產(chǎn)業(yè)、國際性高級人才和市場化信息情報處理機(jī)構(gòu)相對集中，特別是由于研發(fā)能力上發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著巨大的差距，這必然會直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力和增長質(zhì)量，因此，估計經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的差距會更明顯一些。

2.高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大

目前，大中城市已基本完成了國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的主要任務(wù)，初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理體制和市場推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢。城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一批有創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)正在成長壯大，大量科技成果在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)70%以上。2006年中國城市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)已擁有45828個企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)574萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35899億元，年出口額達(dá)1361億美元。多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著國家鼓勵自主創(chuàng)新政策的不斷完善，高新技術(shù)區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步提升，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力不斷上升。

3.區(qū)域物流發(fā)展加速

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，區(qū)域物流在整體經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分明顯，物流水平的提升直接帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從珠江三角洲與長江三角洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，物流水平與吸引外資的能力緊密相關(guān)，區(qū)域物流的高速發(fā)展必然會帶來資本增值的預(yù)期，同時也塑造了區(qū)域的品牌與形象。應(yīng)該講，物流市場作為區(qū)域一體化進(jìn)程中的一個重要部分，對區(qū)域一體化有重要的支撐作用，如京津冀區(qū)域合作在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)展較快，已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而發(fā)揮出先導(dǎo)作用。而國內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)增長較快的長江三角洲和珠江三角洲，其物流園區(qū)在全國所占比重已經(jīng)接近50%。目前看，區(qū)域物流已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要一環(huán)，物流體系的建設(shè)有效地推動了區(qū)域其他各類體系間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。隨著政府、企業(yè)的合作意識增強(qiáng)，2008年區(qū)域物流發(fā)展將進(jìn)一步加速。

4.區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)

2007年1~8月，西部、東北、中部和東部地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額同比分別增長了16.66%、16.78%、17.1%和16.39%，中部、東北和西部地區(qū)快于東部地區(qū)，表明欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)開始活躍，各地區(qū)消費(fèi)增長差距趨于減小。2008年，隨著國家公共財政體制的基本建立以及相應(yīng)政策措施的實(shí)施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區(qū)。這是因?yàn)�，�?shí)行這一制度將意味著中央財政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)所獲得的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于中央財政支出方向的調(diào)整，相對降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。這樣，過去那種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先增長的局面將發(fā)生變化，中西部地區(qū)消費(fèi)增幅有望提升，各區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)，差距不斷縮小。

5.固定資產(chǎn)投資增幅中部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)先

2008年，隨著國務(wù)院部門落實(shí)中部崛起有關(guān)政策措施，中部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持領(lǐng)先增長。比如交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門編制出《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力構(gòu)建高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。到2020年，中部地區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模將達(dá)4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會城市機(jī)場將全部進(jìn)行改擴(kuò)建。商務(wù)部決定選擇中部地區(qū)作為全國投資促進(jìn)規(guī)劃準(zhǔn)備工作的試點(diǎn)地區(qū)，制訂中部地區(qū)投資促進(jìn)規(guī)劃，從而在未來3~5年內(nèi)在中部地區(qū)建立起現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，探索和實(shí)施現(xiàn)代化的招商手段，切實(shí)改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，提高吸引外資工作的質(zhì)量。海關(guān)總署也出臺10條措施，支持中部地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以推動中部6省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部和東北地區(qū)受政策以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，也會保持比較高的增幅，而東部地區(qū)受土地資源的約束，增幅會略低一些。

6.東部沿海地區(qū)仍是對外貿(mào)易的絕對主力

從進(jìn)出口貿(mào)易增長來看，2007年1~8月，西部、東北、中部和東部地區(qū)出口貿(mào)易同比分別增長了35.86%、35.86%、37.61%和26.69%，中部地區(qū)增速領(lǐng)先，西部和東北地區(qū)也都超過了東部，從進(jìn)口方面看，西部、東北、中部和東部地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易同比分別增長了30.35%、20.94%、44.48%和18.45%，也是中部地區(qū)增速領(lǐng)先。盡管中西部地區(qū)增長勢頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍是中國對外貿(mào)易的絕對主力。

四 促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的對策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是建立在區(qū)域間適度經(jīng)濟(jì)差距基礎(chǔ)上的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基本前提是區(qū)域差異或區(qū)域分工，協(xié)同與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展意味著一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下幾方面建議。

1.完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行需要完善的法律法規(guī)來保障，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家進(jìn)行區(qū)域管理的有關(guān)行為和地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，更是要在國家區(qū)域管理相關(guān)法律框架下進(jìn)行，這是西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行區(qū)域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國區(qū)域管理制度基礎(chǔ)完善的重要內(nèi)容。法律法規(guī)體系在區(qū)域管理的制度體系中處于基礎(chǔ)性的地位，主要職能是通過鼓勵或限制性的措施，為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動主體的市場行為提供一個基本的活動框架和必須遵守的行為準(zhǔn)則。區(qū)域管理法律法規(guī)體系具有不同的層次：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，具有最高的權(quán)威和地位；區(qū)域管理法規(guī)條例是區(qū)域管理法律法規(guī)體系必不可少的組成部分，主要是對中央?yún)^(qū)域管理的有關(guān)政策的落實(shí)做出具體安排部署。

2.加快建立開放公平的國內(nèi)市場

完善的市場機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有消除地區(qū)封鎖，打破行政壁壘，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場，促進(jìn)各種要素流動，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國區(qū)域分工中獲得更大的規(guī)模效益。政府應(yīng)通過建立統(tǒng)一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，使各個區(qū)域按照市場規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競爭，依據(jù)比較優(yōu)勢合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開放以來，由于東部地區(qū)的優(yōu)越地理位置以及相對充裕的資金、人才和技術(shù)要素，為充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效益，減少不確定性，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局主要是在東部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，吸引廣大中西部地區(qū)的勞動力就業(yè)。但目前珠三角、長三角等地已經(jīng)出現(xiàn)勞動力供應(yīng)緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東北地區(qū)雖擁有大量的剩余勞動力，但就業(yè)崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動力與就業(yè)崗位分布之間的嚴(yán)重失衡狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)適時調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，著重在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會，推進(jìn)其工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工作崗位與勞動力分布的相互協(xié)調(diào)和匹配，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這樣，就應(yīng)出臺相關(guān)政策措施，鼓勵沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，對到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，如土地、財政貼息和稅收刺激等，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合

區(qū)域間的橫向聯(lián)合，其根本動因在于區(qū)域間生產(chǎn)要素的差異以及比較優(yōu)勢的存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合，有利于突破生產(chǎn)力要素流動的行政性障礙。在條塊分割的條件下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產(chǎn)條件，來克服資金、技術(shù)制約。而橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將企業(yè)從某地區(qū)內(nèi)孤立的一點(diǎn)變成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)要素得以重新優(yōu)化組合。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從互利互惠原則出發(fā)，各地方政府應(yīng)鼓勵和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場原則處理相互關(guān)系，組建企業(yè)集團(tuán)；廢除造成地區(qū)封鎖、市場分割的各種不合理的政策和規(guī)定，從稅收、財政、信貸、計劃、物資、外貿(mào)等方面，對促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策進(jìn)一步加以完善；應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保合作各方的利益；鞏固已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，爭取更大范圍和更高層次上形成開放型區(qū)域市場；較發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)當(dāng)主動通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合、聯(lián)營、合作等形式，促進(jìn)和帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源與市場的互補(bǔ)。

5.組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)

在橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會出現(xiàn)區(qū)際利益分配的不均。為減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須建立一個有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局、非一個行政區(qū)劃所能解決的若干重大經(jīng)濟(jì)問題，如能源、交通、新興工業(yè)、江河治理等，應(yīng)通過各地方政府的相互協(xié)商和對話，合理地制定相關(guān)政策，統(tǒng)一安排部署，以協(xié)調(diào)各方利益，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體目標(biāo)。而以談判機(jī)制為基礎(chǔ)建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個經(jīng)常性的談判和仲裁場所。因此，在跨省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展中，為了保障有效的利益形成、增長與分配，必須建立一個在以國家總體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架下的法律法規(guī)體系，并通過建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，運(yùn)作促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本要素和市場，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的長期可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目競爭，濫用資源，浪費(fèi)一體化發(fā)展的機(jī)遇。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求。中國宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央——省(市、區(qū))”兩級調(diào)控模式，切換為“中央——經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“中央——省(市、區(qū))”并重調(diào)控模式，這是中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控格局變革的新任務(wù)。需要成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理跨區(qū)域的事務(wù)。

6.加大和改善財政轉(zhuǎn)移支付

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是著力完善公共財政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當(dāng)?shù)纳�活水平。正如胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局�？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。”“基本公共服務(wù)均等化”，包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基本就業(yè)、社會保障等基礎(chǔ)性社會公共服務(wù)的均衡提供和平等享用。政府通過提供均等化的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)以及能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使區(qū)域間市場主體的競爭公平化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“競爭效率”。當(dāng)前，我們具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進(jìn)一步明確財政轉(zhuǎn)移支付的支出用途，切實(shí)保證公共服務(wù)的投資。采取有條件轉(zhuǎn)移支付，激勵地方政府進(jìn)行改革，防止滴漏現(xiàn)象，提高財政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)的效益。

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（作者：胡少維，高級經(jīng)濟(jì)師，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部，主要研究宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等問題。）