如何貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，強化林業(yè)支持保護體系，建立健全林業(yè)金融支撐制度，切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境？清華大學中國金融研究中心聯席主任宋逢明在接受記者采訪時表示，在集體林權制度改革完成"明晰產權，承包到戶"的同時，還要積極推進各項配套改革，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，讓林農在擁有山林資源的同時也擁有資本資源，為林農創(chuàng)業(yè)提供資本活力。

　　最近我們在林區(qū)采訪，聽到的一個普遍反映就是，林改后農民林地投入的積極性很高，可資金不足束縛了林業(yè)發(fā)展。如何改革和發(fā)展林業(yè)金融服務機制，以確保集體林權改革在推進農村生產力解放等方面所產生的巨大成效，破解林農"貸款難"問題呢？

　　宋逢明：我國的集體林地數量大大超過耕地，有巨大的發(fā)展空間。根據中央林業(yè)工作會議精神，全面推進集體林權制度改革，必須確保實現資源增長和農民增收兩大基本目標，建立以家庭承包經營為基礎的現代林業(yè)產權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度。

　　扶助廣大林農發(fā)展林業(yè)實現增收的根本途徑是向林農配置有效的經濟資源，激發(fā)林農的生產積極性和培植林農的生產經營能力。

　　從經濟學的道理上講，生產函數是由基本的生產資源要素組成的，這些生產要素就是勞動、土地、資本和技術。林農當然擁有自然的生產要素，就是勞動，但這種自然的勞動力是低技術含量的。對于林業(yè)而言，土地（經營權和林木的所有權）資源是最基本的生產要素。集體林權制度改革實現了分山到戶，明晰產權、利益分配合理化，也就是把土地資源----林地經營權和林木的所有權配置給林農。但是光有勞動和土地是不夠的，還不能真正形成林農的生產能力，還必須配置資本要素和科學技術要素。因此，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，改革林業(yè)的投融資體制，是集體林權制度改革不可或缺的配套措施。

　　為此，我們清華大學接受國家林業(yè)局的委托，和國家林業(yè)局經濟研究中心及試點改革省福建省林業(yè)廳組成聯合課題組，開展了"小額林權抵押貸款和森林保險"的課題研究，深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農戶調研，還和福建、浙江、遼寧、江西基層林業(yè)管理部門和金融服務部門的干部座談，走訪了銀行金融監(jiān)管部門和政策性、商業(yè)性金融機構，形成了調研報告和政策建議的研究成果。

　　據悉，這個課題研究報告為推進和完善林業(yè)金融服務機制的建立發(fā)揮了重要作用。其主要成果和政策建議是什么？

　　宋逢明：課題共分兩個部分：小額林權抵押貸款和森林保險。

　　經調研我們發(fā)現，集體林權改革，對于促進農民增收，森林資源增長，對加快林業(yè)現代化進程，推進社會主義新農村建設等，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。然而，隨著集體林權制度改革的逐步深入，配套金融改革不足的問題日益凸顯。"分林到戶，產權明晰，責權利統(tǒng)一"調動了廣大林農造林育林的積極性，但是，森林資產難以資本化，林農貸款困難，尤其是林業(yè)小額貸款難嚴重限制了林農的投資能力，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在推進集體林權改革的同時，要發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，積極推廣林業(yè)小額貸款，大力發(fā)展森林保險，具有重要意義。

　　發(fā)展林業(yè)小額貸款，的確是為林改后的林農解決了發(fā)展創(chuàng)業(yè)的資金難題，為加快林業(yè)發(fā)展提供了資本的動力。具體來說，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，主要從哪些方面著手呢？

　　宋逢明：我們認為，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，要解決好如下三個方面的問題：第一，是建立林業(yè)的金融服務平臺。小額林權抵押貸款，對于銀行等商業(yè)性金融機構來說，是微型零售產品，具有交易成本高、風險控制難的特點，難以承受審貸和貸后管理的成本。只有形成多元化的融資體系，建設起林農的信用體系，加強銀林合作，建構起多樣有效的擔保機制，完善風險管理，發(fā)展森林風險管理，發(fā)展森林保險，才能在制度、政策上保證金融對林業(yè)的支持和服務。第二是要根據集體林業(yè)的產業(yè)和生產經營特點，開發(fā)出額度小、便于資產價值評估和保全處置、周期長的創(chuàng)新型金融產品，以滿足廣大林農的資金需求。第三，因為成本、效益、風險控制等方面的原因，要求政府在財政、稅收等政策面加以扶持。政府應采用貸款貼息、提供政策性保險補貼、對支持林業(yè)的金融業(yè)務提供稅收優(yōu)惠，以及建立風險準備金等宏觀政策調控來支持林業(yè)的改革和發(fā)展。

　　中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國家林業(yè)局已于2009年5月份聯合發(fā)布了支持集體林權改革和做好林業(yè)金融服務的指導意見，對于發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，推進到具有實施意義的制度建設和政策制定。在已開展集體林權改革的地區(qū)，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業(yè)務。林業(yè)貸款期限最長可達10年，林權抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農貸款實際利率負擔原則上不超過基準利率的1.3倍，適當提高林業(yè)貸款財政貼息率及期限。

　　發(fā)展和完善林業(yè)金融服務，將資本資源有效、優(yōu)化地配置給林農，尤其是中小林戶，對于扶助廣大林農脫貧致富是根本性的舉措。

　　支持林業(yè)改革發(fā)展的金融服務，還要在實踐中不斷探索，不斷完善。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我國林業(yè)的發(fā)展，使廣大林農走上致富的道路，造福于子孫后代，還需要繼續(xù)研究和實施更為完備的制度建設和政策扶持。我們相信，在黨和政府的正確領導下，通過實施集體林權制度改革，我國林業(yè)必將實現"資源增加，農民增收"又好又快可持續(xù)發(fā)展的目標。

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