奠定綠色能源基礎(chǔ)

　　這個長達(dá)1201頁的法案將在33個不同的領(lǐng)域為氣候變化問題提供解決方案。這其中最重要的兩個領(lǐng)域是：第一，排放權(quán)指標(biāo)交易；第二，通過為電力公司設(shè)定必須達(dá)到的可再生能源發(fā)電配額，促進(jìn)能效提高和可再生能源的利用，為美國的綠色能源藍(lán)圖奠定基礎(chǔ)。

　　首先，這個法案的最大亮點是，它提出了比奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)初倡議的更為激進(jìn)的二氧化碳減排目標(biāo)：在2005年排放量的基礎(chǔ)上，到2020年減排17%(奧巴馬的提議是14%)，到2030年減排42%，2050年減排83%。法案一旦生效，美國85%的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)�會被涵蓋，基本上包括所有的電力企業(yè)和每年二氧化碳排放當(dāng)量超過2.5萬噸的主要工業(yè)企業(yè)，這將比歐盟現(xiàn)行的氣候變化法案的覆蓋面還要廣泛。

　　其次，該法案要求所有的電力公司都應(yīng)在2020年時以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足其電力供應(yīng)的20%。這其中15%需要來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。此外，該法案還為住宅、家用電器及相關(guān)工業(yè)規(guī)定了應(yīng)達(dá)到的能率標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，在美國企業(yè)最為關(guān)注、也游說最為激烈的排放指標(biāo)分配方面，該法案里給出了討價還價后的結(jié)果：85%的排放配額將免費發(fā)放，只有15%的配額將被出售。其中，各電力公司將得到30%的免費配額，但它們同時承擔(dān)保護(hù)消費者免受電價上升影響的義務(wù)。鋼鐵、水泥、玻璃及其他能源強(qiáng)度高的行業(yè)得到15%的免費配額，地方性的天然氣輸配公司將得到9%，電動車和其他技術(shù)先進(jìn)的汽車制造商將得到3%，煉油業(yè)將得到2%。此外，許多正在籌建的煤電廠將被免去減排的義務(wù)。

　　立法過程阻力重重

　　從立法的過程來看，這一法案盡管得到美國總統(tǒng)奧巴馬、國會民主黨領(lǐng)袖及諸多環(huán)境團(tuán)體的支持，但自2月為其聽證以來，各方反對的聲音一直不絕于耳。反對的聲音主要有兩類，第一類是傳統(tǒng)能源工業(yè)如石油天然氣等行業(yè)，以及絕大部分的共和黨議員，他們或者否認(rèn)氣候變化是一個事實，或者認(rèn)為無論氣候變化是否存在，但不應(yīng)該限制石油天然氣工業(yè)的發(fā)展。另一類的反對聲音則來自比較激進(jìn)的環(huán)保組織，如綠色和平等，它們認(rèn)為該法案仍過于寬松，所提供的舉措不足以解決人類正在面臨的氣候挑戰(zhàn)。

　　即便是在民主黨內(nèi)部，自草案公布之初，來自不同州的議員立場也非常分化，其中最主要的阻力來自主要的農(nóng)業(yè)州以及那些嚴(yán)重依賴石化能源的州。投票之前的一周，法案發(fā)起人、能源與商業(yè)委員會主席亨利·韋克斯曼才表示，通過艱苦的談判與農(nóng)業(yè)州的議員和游說代表們達(dá)成妥協(xié)。此外，鋼鐵行業(yè)的代表們也是該法案討論期間一個活躍的游說力量。經(jīng)過3個月的討價還價，以美國鋼鐵協(xié)會為首的游說集團(tuán)成功地將鋼鐵，水泥、玻璃等國際貿(mào)易比重高的行業(yè)的配額發(fā)放的逐步淘汰期從2020年延長到了2026年，并為這些行業(yè)爭取到了15%的免費配額。

　　巨資將投向新能源

　　根據(jù)法案相關(guān)條款，美國將在2025年之前投資1900億美元于清潔能源技術(shù)和能效領(lǐng)域。其中，在能效和可再生能源上投資900億，在碳捕獲和存儲上投資600億，在電動車及其他先進(jìn)汽車技術(shù)上投資200億，在基礎(chǔ)科研方面投資200億。美國總統(tǒng)奧巴馬表示，通過大規(guī)模的投資和良好的政策環(huán)境，清潔能源及能效等相關(guān)領(lǐng)域?qū)�為美國帶來�?shù)百萬的就業(yè)機(jī)會。

　　就業(yè)機(jī)會的增加固然振奮人心，但也有多個機(jī)構(gòu)發(fā)表報告稱該法案將會增加美國民眾的生活成本。共和黨反對派更是齊聲呼吁，排放權(quán)指標(biāo)交易就像是對美國的傳統(tǒng)能源行業(yè)征的一項重稅，而稅收的最終成本還是由美國民眾來承擔(dān)。而法案的支持者則表示，通過能效提高節(jié)省的開支反而會幫助消費者省錢。中立的美國國會預(yù)算辦公室進(jìn)行的分析認(rèn)為，這一法案將會使美國家庭每年平均增加175美元的開支，而窮困家庭通過補(bǔ)貼等方式每年只能得到40美元。

　　為美談判定下基調(diào)

　　從國際氣候談判的角度，被美國相當(dāng)一部分資深人士給予該法案很高的評價。斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授湯姆·海勒認(rèn)為，“這一法案本身及美國政府高層官員最近就該法案所發(fā)表的評論性意見代表了美國在氣候變化政策基調(diào)上的根本性轉(zhuǎn)變，美國現(xiàn)在又作為參與方回到了氣候問題的舞臺中心。而華盛頓也進(jìn)入了嚴(yán)肅的談判狀態(tài)。”在美國回到談判桌之前，一直是歐盟在獨挑大梁。不過在六月中旬剛結(jié)束的波恩談判上，美國代表團(tuán)表現(xiàn)得姿態(tài)積極，并且提出將各國分成三個等級以及各等級應(yīng)區(qū)別對待的建議�，F(xiàn)在美國加入談判的態(tài)度得到了各國的認(rèn)可，對美國“等級劃分及區(qū)別對待”的談判策略，其他發(fā)達(dá)國家也未表示異議。因此，可以預(yù)見的是，隨著美國國內(nèi)的立法逐漸清晰，美國很可能將以清潔能源法案的框架為藍(lán)本，在接下來的幾輪談判中，逐漸落實各等級內(nèi)國家相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利。

　　對于很受中國相關(guān)行業(yè)關(guān)注的、美國立法之后中國企業(yè)作為國際碳減排指標(biāo)提供商參與美國市場的可能性問題，從該法案設(shè)置的高“門檻”來看，在中美兩國政府達(dá)成相關(guān)協(xié)議之前，中國企業(yè)估計一時還無法染指。6月23日新公布的法案草稿在國際碳補(bǔ)償貿(mào)易的“準(zhǔn)入資格”方面作了如下限定，即“如果一個國外的企業(yè)要有資格成為二氧化碳減排指標(biāo)的供應(yīng)商，前提條件是這個國家自己已經(jīng)有強(qiáng)制性的排放額度目標(biāo)；如果想以行業(yè)減排的方式來操作，也需要這個國家為該行業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的排放額度目標(biāo)�！倍�且該法案還要求，在這樣的前提條件下，還需要美國與該國簽訂協(xié)議之后才能開始相關(guān)減排額度交易。因此，盡管該法案劃出10億噸的國際碳補(bǔ)償貿(mào)易空間，但在中國政府采取比如行業(yè)限排等相關(guān)措施并與美國政府達(dá)成氣候協(xié)議前，中國企業(yè)估計一時還無法成為碳減排指標(biāo)的供應(yīng)商。

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