一、兩國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀  

    (一) 燃料乙醇  

    燃料乙醇實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)始于巴西，巴西已經(jīng)成為燃料乙醇生產(chǎn)能力最大和出口量最大的國家。巴西燃料乙醇是利用甘蔗制取的，2006年乙醇總產(chǎn)量177億升，其中燃料乙醇占76%，2012年乙醇總產(chǎn)量將達(dá)到360億升。目前巴西已經(jīng)沒有純汽油的燃料，加油站只供應(yīng)E20-25乙醇汽油(含20-25%乙醇)和100%乙醇兩種燃料。2003年巴西開始使用靈活燃料車,可以靈活切換使用兩種燃料，截止2006年底靈活燃料車銷售總量已超過200萬輛,2007年以來，銷售的新車中超過90%都是靈活燃料車。  

    （二）生物柴油  

    巴西立法規(guī)定2008年開始在柴油中必須添加2%的生物柴油，2010年將提高到5%。2007年生物柴油生產(chǎn)能力將達(dá)到8-9億升。巴西柴油年消費(fèi)量為400億升，進(jìn)口量占總消費(fèi)量的5%，如果實(shí)現(xiàn)生物柴油發(fā)展目標(biāo)就意味著不再需要進(jìn)口柴油。阿根廷目前普通柴油全部進(jìn)口，2008年將頒布法規(guī)在全國推廣使用生物柴油，預(yù)計(jì)2009年生產(chǎn)量將達(dá)到30-35萬噸，出口量將達(dá)到10萬噸，屆時(shí)阿根廷將成為生物柴油生產(chǎn)和出口大國。  

    二、燃料乙醇產(chǎn)業(yè)對(duì)巴西能源、環(huán)境的影響  

    巴西2006年實(shí)現(xiàn)了汽車燃料自給自足，這依賴于甘蔗乙醇產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，2006年消耗的燃料乙醇占汽車消耗總?cè)剂系?0%。乙醇生產(chǎn)中產(chǎn)生的蔗渣被燃燒利用而由此提供的能量已經(jīng)成為不可忽視的動(dòng)力來源。目前巴西乙醇生產(chǎn)企業(yè)已普遍利用蔗渣作為電力和熱力來源，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力自給自足，不需在生產(chǎn)中使用任何化石燃料，不僅如此，剩余的電力還銷售給電力公司。蔗渣提供的電力占全國電力總消耗量的3%，使用蔗渣提供的動(dòng)力相當(dāng)于2,020萬噸石油，乙醇產(chǎn)業(yè)（乙醇+蔗渣）替代了42萬噸石油當(dāng)量/日，直接用于工業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸行業(yè)。  

    環(huán)保問題已成為人類日益高度重視和關(guān)注的問題。巴西圣保羅州環(huán)境署的測(cè)試數(shù)據(jù)表明，使用乙醇汽油不會(huì)增加NOx氣體排放。在使用E10乙醇汽油（含10%乙醇）時(shí)，NOx(氮氧)氣體排放量平均增加1%，這個(gè)增量不僅低的可以忽略不計(jì)，而且還低于在很多國家被公認(rèn)比較清潔的汽車燃料，比如使用天然氣和柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車。根據(jù)美國阿貢國家實(shí)驗(yàn)室的權(quán)威性數(shù)據(jù)，E85乙醇汽油（含85%乙醇）與全汽油比較，NOx、VOC、 CO、CO2、SO2分別減排10%、15%、25%、18%、75%；E25乙醇汽油（含25%乙醇）與全汽油比較，NOx、VOC、 CO、CO2、SO2分別減排3%、4%、7%、6%、22%。由此可見乙醇混配比例越高，減排效果越明顯。巴西圣保羅人口有1400萬，是世界人口最多的十大城市之一，汽車保有量為500多萬輛，但城市空氣質(zhì)量明顯好于北京，由此可以看出，燃料乙醇對(duì)改善城市空氣質(zhì)量、減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。  

    三、兩國政府采取的扶持政策  

    一是出臺(tái)全國推廣使用的強(qiáng)制性法規(guī)（生物燃料法令），并制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。巴西規(guī)定從2008年開始柴油中必須添加2%的生物柴油，到2010年提高到5%。阿根廷頒布法規(guī)從2008年開始柴油中混配5%的生物柴油，到2010年混配比將達(dá)到50%。二是向業(yè)界企業(yè)提供優(yōu)惠專項(xiàng)貸款。阿根廷規(guī)定用于發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、購買設(shè)備和工廠建設(shè)等方面的貸款利息僅為正常貸款利息的50%。三是設(shè)立專項(xiàng)基金。阿根廷設(shè)立的專項(xiàng)基金無償用于研發(fā)企業(yè)補(bǔ)貼技術(shù)研發(fā)費(fèi)用，補(bǔ)貼額度可達(dá)到企業(yè)開辦費(fèi)的50%；同時(shí)還支持國立科研機(jī)構(gòu)的科研課題。四是實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。阿根廷政府對(duì)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)和加油站的盈利稅（3%）、增值稅（21%）、燃油稅（5%）全部免收。巴西政府為鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為生物柴油提供原料保障，根據(jù)原料和地理位置的不同，制訂了不同的稅收優(yōu)惠政策。五是實(shí)行優(yōu)惠的市場(chǎng)銷售價(jià)格。巴西為鼓勵(lì)使用高混配比的乙醇汽油，制定了優(yōu)惠的促銷價(jià)格，加油站出售的100%乙醇靈活燃料的價(jià)格比E20-25乙醇汽油的價(jià)格低44%。六是鼓勵(lì)發(fā)展靈活燃料汽車。巴西規(guī)定購買靈活燃料汽車可以減稅，用來沖減靈活燃料汽車需要添加用于識(shí)別乙醇和汽油配比裝置而增加的成本。

    四、啟示與建議  

    我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和節(jié)能減排的關(guān)鍵時(shí)期，有必要借鑒南美國家燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快我國非糧生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合目前我國燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，現(xiàn)提出建議如下：  

    （一）加大力度支持生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

    目前，巴西的燃料乙醇已替代了40%的汽油消費(fèi)量，并將達(dá)到60%。而我國石油年消耗量已高達(dá)3.2億噸，每年進(jìn)口原油的比重已達(dá)42%。隨著化石能源使用環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和資源的逐漸枯竭，出于國家經(jīng)濟(jì)安全和能源替代發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護(hù)的考慮，我國應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆，積極支持生物質(zhì)燃料的發(fā)展。在全球生物能源蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，加大生物質(zhì)資源的開發(fā)利用，利用我國各地豐富的原料資源大力發(fā)展燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解我國能源緊張矛盾和日益緊缺的燃料問題，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等具有十分重要的戰(zhàn)略意義。  

    （二）2008年奧運(yùn)會(huì)前在北京推廣使用燃料乙醇  

    生物燃料乙醇不僅是可再生能源，同時(shí)還可以有效降低溫室氣體及污染物排放，這對(duì)于減少大城市的尾氣污染，降低地球溫室效應(yīng)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)巴西等國已有測(cè)試數(shù)據(jù)表明，乙醇混配比例越大，減排效果越明顯，環(huán)境效益越顯著。巴西等一些非常重視環(huán)保的國家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，正在推廣使用高混配比乃至100%乙醇的靈活燃料，以改善城市空氣質(zhì)量。為此，我國也要大力宣傳燃料乙醇對(duì)改善城市空氣環(huán)境、減少環(huán)境污染的重要作用。鑒于我國目前大中城市的空氣污染狀況和全國節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，建議在京津滬等大城市中，特別是要舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的北京市，應(yīng)借鑒率先使用乙醇汽油的9個(gè)省取得的經(jīng)驗(yàn)，全面推廣使用乙醇汽油（E10），以減少汽車尾氣主要污染物排放，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量和首都形象。  

    （三）實(shí)施原料多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展纖維素乙醇  

    巴西、阿根廷兩國發(fā)展生物燃料乙醇和生物柴油均采取了因地制宜，原料多元化的方針。由于我國人口眾多，人均可耕地很少，可供開發(fā)的適耕未耕地很有限，并且各地區(qū)土壤和氣候差異大，所以必須堅(jiān)持"不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地"的原則，以非糧原料為主，因地制宜，實(shí)行原料多元化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國各地有大量的農(nóng)作物秸稈等纖維素資源沒有得到有效開發(fā)利用，如利用其生產(chǎn)燃料乙醇，不僅實(shí)現(xiàn)廢物資源綜合利用，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，有效增加農(nóng)民收入，還可以降低燃料乙醇的生產(chǎn)成本，緩解用玉米生產(chǎn)帶來的糧食安全問題。國內(nèi)有關(guān)纖維素乙醇的研發(fā)和生產(chǎn)已處于世界領(lǐng)先水平，可以期待在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。為此，建議國家制定一些優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展纖維素乙醇，并率先在具備得天獨(dú)厚條件的黑龍江省建設(shè)一批示范工程項(xiàng)目，以加快推動(dòng)全國纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

    （四）大力發(fā)展靈活燃料汽車，拓展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間  

    巴西的實(shí)踐證明，發(fā)展靈活燃料汽車可以促進(jìn)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)能源替代，保護(hù)環(huán)境、減少城市空氣污染，直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的有效措施和主要途徑。為此，我國也應(yīng)大力發(fā)展靈活燃料汽車，拓展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議國家出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，加快靈活燃料汽車的研發(fā)和推廣使用，并率先在乙醇汽油封閉運(yùn)行的地區(qū)或城市使用靈活燃料汽車。巴西的測(cè)試已證明，E25以下的乙醇汽油對(duì)現(xiàn)有上路的機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)和油路沒有任何不良影響。因此，我國也可在乙醇汽油封閉運(yùn)行的地區(qū)或城市開展E25乙醇汽油試點(diǎn)。

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