歐盟新規(guī)增加出口難度

　　去年底，歐洲議會通過了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC)，內(nèi)容涉及兒童玩具的生產(chǎn)材料、檢測以及市場監(jiān)管等問題。指令要求兒童玩具的生產(chǎn)過程中禁止使用易致癌、致突變、影響生育的物質(zhì)以及鉛汞等有毒重金屬；限制鎳等物質(zhì)的使用量；依嚴重程度禁用或限用致過敏的芳香劑等。此外，新的安全指令還在玩具的設計、標識、生產(chǎn)、進口商責任、市場監(jiān)管等方面提出了嚴格的要求。

　　據(jù)廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心王璐玲工程師介紹，此項玩具新規(guī)是繼2008年1月25日歐洲委員會公布有關玩具安全的新指令議案后，歐盟玩具綠色壁壘的再度升級。此次歐盟的玩具新規(guī)要求更嚴格。前幾個月，美國出臺了消費品新法案，主要也是針對玩具產(chǎn)品�！皩Ξa(chǎn)品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場的一貫原則和大勢所趨，此次出臺的玩具新規(guī)也是秉承了這一原則，并且出臺這樣新規(guī)的密度越來越頻繁，新規(guī)生效時間也越來越緊迫。而在全球金融危機對實體經(jīng)濟影響日益顯現(xiàn)的情況下，為了保護本土的相關產(chǎn)業(yè)，歐洲貿(mào)易保護主義難以避免地抬頭。國內(nèi)玩具企業(yè)來自歐洲的訂單已有所下降，此項新規(guī)無疑是為了進一步減少進口，保護內(nèi)部市場�！�

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，歐盟出臺此項法案，勢必對玩具企業(yè)銷售產(chǎn)生沖擊。廣東省東莞市景泰玩具廠總經(jīng)理康小華告訴記者：“歐美市場是我們的主要出口市場，受到全球金融危機的影響，這些傳統(tǒng)強勢市場的訂單本已急劇下降，現(xiàn)在又出臺了要求更加嚴格的新規(guī)，今年公司注定將完全流失或放棄這些市場的出口�！庇浾吡私獾�，東莞玩具企業(yè)中，有的也做了放棄歐盟市場的打算，有的則在觀望等待中，有的對新規(guī)全然不知。

　　新規(guī)使中國玩具企業(yè)再受沖擊

　　廣東省東莞市玩具協(xié)會秘書長陳祥佑認為，此番新指令是針對涉及有害化學物質(zhì)的玩具安全，傳遞出的一個強烈信號，歐盟將重點加強此類玩具安全的市場監(jiān)管。確保產(chǎn)品全面遵守新法例規(guī)定對我國玩具企業(yè)將是一道大難題，“玩具企業(yè)將面臨成本大幅上升帶來的競爭優(yōu)勢削弱以及歐盟進口的合格評估程序的雙重挑戰(zhàn)，且法規(guī)沖擊面廣，令部分玩具廠家出口風險陡增。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，用環(huán)保和安全問題產(chǎn)生的技術壁壘來作為中國玩具出口的瓶頸，是歐盟國家出于保護和帶動本土相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益需要。王璐玲舉例說，要想進入歐盟市場必須滿足這些嚴苛的新規(guī)，而要達到這些新規(guī)的要求，就要采用新材料、新技術、新工藝，但這些往往又是國內(nèi)市場無法滿足的要素，這就逼著國內(nèi)企業(yè)被迫向歐盟等進口國進口，勢必拉動進口國相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但這對國內(nèi)出口企業(yè)無疑是一筆沉重的負擔。光是要通過這些新規(guī)的檢測費，就是一筆價格不菲的開支。如在ROSH法規(guī)實施時，一臺空調(diào)的檢測費就高達幾十萬元。在歐盟現(xiàn)行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動玩具的測試費用高達三萬至六萬元，這包括檢測玩具材料的化學品性質(zhì)、重金屬含量等。

　　根據(jù)中國商務部的數(shù)據(jù)，2007年我國玩具出口額達84.84億美元，其中歐美市場占到90%左右，而歐盟市場80%的玩具都是從中國進口。目前全球玩具行業(yè)已形成“世界玩具生產(chǎn)中國占七成、中國玩具廣東占七成、廣東玩具東莞占近六成”的格局。

　　在東莞至少聚集了3000多家玩具企業(yè)。

    東莞玩具行業(yè)95%以上都是出口企業(yè)，主要出口市場在歐美和日韓。陳祥佑告訴記者，美國次貸危機和全球金融風暴，使歐美市場需求量大大萎縮，最近已有波及日韓市場的跡象。年初以來20%以上的訂單跌幅，以及前期積累的各種國際、國內(nèi)不利因素，如國內(nèi)原材料和人力成本上漲、人民幣加速升值、融資困難、出口退稅率下調(diào)，加上國外檢測費用增加，導致了國內(nèi)許多玩具企業(yè)倒閉。目前又遭遇新規(guī)，許多企業(yè)因為改進工藝、購進原材料、出口檢測等將導致出口成本上升，這將使許多玩具企業(yè)勢必不堪重負，明年將會有更多玩具出口企業(yè)因海外市場的萎縮和喪失，而不得不倒閉，中國玩具業(yè)將加速洗牌。

　　內(nèi)銷、品牌、創(chuàng)新是長久之策

　　據(jù)了解，歐盟玩具新規(guī)在正式文本出臺20天后開始生效，歐盟成員國需在隨后的18個月內(nèi)開始實施。但目前國內(nèi)一些企業(yè)應對意識不強，關注度和警惕性不夠，對新規(guī)茫然或?qū)Ψㄒ?guī)的認識存在誤區(qū)。

　　廣東省中山市檢驗檢疫局三鄉(xiāng)辦事處主任周灼標等業(yè)內(nèi)專家提醒廣大玩具出口企業(yè)，要及早應對新規(guī)：一是提高技術實力，改進工藝，在信息收集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和相關標準制定等方面多下功夫；二是對法規(guī)進行深度解讀和剖析，了解歐盟禁用物質(zhì)規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì)，對照新指令進行安全生產(chǎn)的查缺補漏；三是在鉛汞等禁用物質(zhì)上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應關注過敏反應，玩具設計應從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，禁止玩具與食品結合等危險設計。

　　與此同時，面對日益頻繁的技術壁壘，專家們指出，轉移出口基地、開拓內(nèi)銷市場、品牌建設和自主創(chuàng)新等內(nèi)功才是眾多出口企業(yè)應對的長久之策。代工企業(yè)多，投資研發(fā)自主產(chǎn)品的企業(yè)少；產(chǎn)品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多，高附加值的玩具少。這些都是國內(nèi)玩具產(chǎn)業(yè)結構的重大缺陷。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展已有一批擁有自主品牌、潛心制造高附加值玩具、在內(nèi)銷市場享有盛名的企業(yè)成長壯大起來，他們在市場風云變幻中嘗到了甜頭。

　　東莞哈一代玩具廠因為較早意識到代工生產(chǎn)的被動性，從2006年就開始傾囊而出創(chuàng)立自主品牌、走內(nèi)銷市場的道路。該公司總經(jīng)理肖森林說：“玩具業(yè)行業(yè)目前的困境對我們的影響較小，一方面，由于經(jīng)營自主品牌，我們掌握定價權，在原材料價格上漲的同等不利條件下，我們做自主品牌的產(chǎn)品比做代工的利潤可以多獲得三到五倍；另一方面，我們外銷只占三成，受到國際市場的波動小，同時因介入內(nèi)銷市場較早，對內(nèi)銷市場運作較為熟悉，在內(nèi)需市場上我們搶了先機。”

　　王璐玲同時指出，政府相關部門在這個特殊時期，更應加強對企業(yè)的信息服務和應對指導如及時收集最新出臺的技術壁壘的信息，給企業(yè)開設講座進行輔導，特別還應充分重視和利用復議的權利，即根據(jù)WTO原則可以對技術壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件。

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