聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1994年在人類(lèi)發(fā)展報(bào)告首次提出了人類(lèi)安全的概念，并列出危及人類(lèi)安全的7種類(lèi)型，食品安全就是其中一種。所以，以人為本，首要的就是要重視人的基本生存環(huán)境和人的安全健康問(wèn)題，在當(dāng)前食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻、已成為人們最關(guān)注問(wèn)題的情況下，重視食品安全也就成了以人為本的當(dāng)務(wù)之急。

    劣質(zhì)食品泛濫，不斷出現(xiàn)食物中毒的惡性案件。兩會(huì)期間，不少代表、委員指出，“多頭管理”和缺少“細(xì)則”是造成我國(guó)食品安全存在隱患的主要原因，并對(duì)此表示了擔(dān)憂(yōu)。

    缺少針對(duì)食品安全的法律

    我國(guó)目前與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心專(zhuān)家程言清和黃祖輝認(rèn)為，盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，但針對(duì)缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過(guò)于原則，即缺少“細(xì)則”，因此可操作性差，真正實(shí)施起來(lái)難度很大，尤其是對(duì)生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)行為未作明確規(guī)定。法律上的盲點(diǎn)導(dǎo)致了對(duì)缺陷產(chǎn)品管理的低效與無(wú)序。如何界定食品對(duì)公眾安全構(gòu)成威脅？對(duì)于缺陷食品及其責(zé)任主體由哪個(gè)具體行政部門(mén)管理？為消除系統(tǒng)性缺陷食品對(duì)消費(fèi)者和公共安全所帶來(lái)的危害，責(zé)任主體應(yīng)采取哪些具體步驟？一系列問(wèn)題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國(guó)民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設(shè)立全新的民法基本原則。

    全國(guó)人大代表、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李繼平對(duì)制定食品法的態(tài)度非常明確，“如今對(duì)食品安全進(jìn)行管理的部門(mén)太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)，并且加強(qiáng)處罰力度�！崩罾^平認(rèn)為，法律是監(jiān)管的力量之源，食品藥品事關(guān)所有人切身利益。從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，食品比藥品難度更大。全國(guó)有100多萬(wàn)家食品生產(chǎn)性企業(yè)，90%以上都是低門(mén)檻進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這些企業(yè)起點(diǎn)低，又大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以監(jiān)管的難度很大。監(jiān)管需要一個(gè)完整的體系，現(xiàn)階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下，運(yùn)用法律來(lái)整合監(jiān)管資源就顯得十分重要。但是，目前這個(gè)領(lǐng)域里已出臺(tái)與食品質(zhì)量有關(guān)的法律有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)法等。

    有關(guān)食品安全的立法相對(duì)滯后，特別是一些法律條款存在打架的問(wèn)題，懲罰數(shù)額難以掌握的問(wèn)題，給執(zhí)法工作帶來(lái)很大難度。例如對(duì)危害食品安全的違法犯罪行為，現(xiàn)在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問(wèn)題。食品衛(wèi)生法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，導(dǎo)致食物中毒或重大食品安全事故的，沒(méi)收違法所得，處以1000元？5萬(wàn)元不等的罰款。這個(gè)執(zhí)法條款本身的問(wèn)題是處罰起點(diǎn)太低，執(zhí)法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產(chǎn)品質(zhì)量法卻規(guī)定，責(zé)令停業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售，沒(méi)收全部違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值所得的50%以上3倍以下的罰款。正是這樣，所以才會(huì)出現(xiàn)某一產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題時(shí)，往往是多個(gè)各自有自己的檢測(cè)結(jié)果，而這種結(jié)果打架，使執(zhí)法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執(zhí)法案件不能客觀(guān)公正予以解決，從而也出現(xiàn)了大量的人情案、關(guān)系案和半截案，群眾意見(jiàn)很大，也大大損害了執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的公信力。

    “食品安全就需要盡快專(zhuān)門(mén)立法，完善這個(gè)管監(jiān)鏈，明確執(zhí)法主體。

    ”王維忠代表說(shuō)。而同樣贊成立法的祝義才代表說(shuō)，應(yīng)修訂和整合現(xiàn)有的“部門(mén)法”，從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導(dǎo)地位的部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程管理�！拔ㄓ羞@樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”