中國石油能源面臨的主要問題，不是世界石油資源的短缺或長期供應(yīng)能力不足；也不是由于政治、軍事沖突而對(duì)我國實(shí)行石油禁運(yùn)，上海社科院剛剛完成的《2004中國國際地位報(bào)告》關(guān)于能源方面的分報(bào)告指出，中國石油能源面臨的最大問題是中東地區(qū)突發(fā)事件引起的國際油價(jià)波動(dòng)，當(dāng)然也不完全排除由于其他國家間的重大沖突造成短期石油供應(yīng)受阻波及中國。

　　本月初，中國有關(guān)方面宣布，在山東勝利油田新發(fā)現(xiàn)20億桶儲(chǔ)油，這一發(fā)現(xiàn)是否會(huì)減低中國對(duì)國際石油的依賴？中國石油能源供求現(xiàn)狀到底怎樣？《2004中國國際地位報(bào)告》能源分報(bào)告詳盡分析了中國石油問題。

　　原油需求持續(xù)膨脹

　　2003年中國原油凈進(jìn)口超過9112萬噸，2004年中國將可能取代日本成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。中石油研究報(bào)告預(yù)測，2005年、2010年、2015年和2020年中國原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。

　　20世紀(jì)90年代以來，中國國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.79%，原油消費(fèi)年均增加5.77%，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，此后原油進(jìn)口量逐年增大，由1996年的2622萬噸增加到2002年的6941萬噸，2003年中國原油凈進(jìn)口超過9112萬噸。在十年左右的時(shí)間里，石油凈進(jìn)口量增加了7倍，外貿(mào)依存度已經(jīng)逼近30%。最遲在2005年，中國的石油進(jìn)口規(guī)模就將突破1億噸大關(guān)。

　　國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)在其《石油市場報(bào)告》中稱，“目前中國已經(jīng)成為世界石油需求增長的引擎，并且中國的工業(yè)和交通領(lǐng)域還存在巨大的增長空間”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢方面的資深研究人士分析稱，隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)原油消費(fèi)需求自然也會(huì)增加。2003年前三季度，國內(nèi)GDP增速為8.5%，而同期原油消費(fèi)需求增長竟高達(dá)9.2%。

　　中國原油需求持續(xù)膨脹。科技部“中國后續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”對(duì)中國2010年和2020年的石油需求做了預(yù)測，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報(bào)告預(yù)測，2005年、2010年、2015年和2020年中國原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。

　　中國的石油用量，已由2002年的每日495萬桶，增至2003年的每日539萬桶；到2004年將增至每日570萬桶。據(jù)總部位于巴黎的國際能源署公布的最新數(shù)據(jù)和預(yù)測顯示，中國石油需求增長將占近兩年世界石油需求增長的1/3，預(yù)計(jì)2004年中國將可能取代日本成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國。

　　供求矛盾日益顯著

　　保守估計(jì)，在2005年、2010年和2020年，中國需要進(jìn)口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。按目前的開采速度，中國將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。油氣后備資源嚴(yán)重不足。

　　與持續(xù)膨脹的石油需求相比，中國的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限。目前中國剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸，儲(chǔ)采比僅為14.8，已開發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10.9。在這樣的儲(chǔ)采比配置下，中國原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài)，目前年產(chǎn)油在1.8億噸，到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸。據(jù)此保守估計(jì)，在2005年、2010年和2020年，中國需要進(jìn)口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。

　　2002年全球能源統(tǒng)計(jì)，中國石油探明儲(chǔ)量居世界第11位，2001年探明石油儲(chǔ)量33億噸，占世界2.3%。2001年中國石油生產(chǎn)量占世界第七位，按目前的開采速度，中國將在14年后出現(xiàn)石油枯竭的局面。油氣后備資源嚴(yán)重不足。

　　中國未來15年的經(jīng)濟(jì)增長將維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度難以超過9%，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大，中國原油的生命線將越來越脆弱。一旦世界風(fēng)云突變，中國的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅。

　　由于在全球石油需求中所占的比例持續(xù)增長，中國已成為驅(qū)動(dòng)全球石油需求增長的主要?jiǎng)恿�來源。中國的石油開采量已不能滿足自身的需求，因此中國石油需求的波動(dòng)在很大程度上將影響全球石油市場的貿(mào)易格局，對(duì)世界石油市場的穩(wěn)定以及石油供給安全也將產(chǎn)生一定的影響。西方輿論認(rèn)為，中國成為石油市場下的大買家可能會(huì)給世界石油市場的價(jià)格波動(dòng)帶來更大變數(shù)。

　　原油進(jìn)口通道單一

　　目前中國90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運(yùn)，其中90%的海上船運(yùn)由外輪承擔(dān)。一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，中國的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。

　　能源安全問題，當(dāng)然也取決于原油進(jìn)口來源地的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和進(jìn)口海上通道的安全，這兩方面的現(xiàn)狀讓中國石油安全問題受到挑戰(zhàn)。

　　從中國原油進(jìn)口的主要來源地來看，2002年80%以上進(jìn)口的原油來自10個(gè)國家，60%以上來自中東和非洲的5個(gè)國家。預(yù)計(jì)未來幾年，中國從中東及非洲地區(qū)進(jìn)口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。中東、非洲地區(qū)正是目前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動(dòng)蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生；而且無論是從中東還是從非洲進(jìn)口原油，大都采用海上集中運(yùn)輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患突出，石油進(jìn)口面臨較大的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前中國90%以上進(jìn)口的石油需要從海上船運(yùn)，其中90%的海上船運(yùn)由外輪承擔(dān)。中石油、中石化、中石化龍禹公司三大石油公司的油運(yùn)業(yè)務(wù)，大多是從國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運(yùn)、韓國現(xiàn)代等海外油輪公司租船承運(yùn)。這使得中國的原油運(yùn)輸受制于人，一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)，中國的石油運(yùn)輸安全將處于極為被動(dòng)的局面。

　　有學(xué)者明確指出，“目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，將使得中國石油進(jìn)口的脆弱性凸現(xiàn)�！�

　　原油供給受制于人

　　美國通過控股及參股等形式，竭力插手中國同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的油氣投資及國際合作項(xiàng)目，力圖控制中國油氣供應(yīng)的中亞源頭……如果俄政府最終只通過安納線向東亞輸出西伯利亞原油，中國將被迫在4000公里長的安納線終點(diǎn)納霍德卡接油，每桶油的運(yùn)價(jià)將比最初的安大線高出一倍以上。

　　從目前中國同大國之間的關(guān)系來看，美、俄、日等國在能源領(lǐng)域已對(duì)中國構(gòu)成了較大牽制，中國利用國際資源的環(huán)境并不十分理想。

　　中國有超過一半進(jìn)口的原油來自中東，而美國不惜動(dòng)用武力加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)石油控制權(quán)；中亞國家擁有豐富的油氣資源，而且是中國的近鄰，雙方在油氣合作領(lǐng)域具有廣闊的前景，但美國通過控股及參股等形式，竭力插手中國同哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的油氣投資及國際合作項(xiàng)目，力圖控制中國油氣供應(yīng)的中亞源頭；中國原油水路進(jìn)口的重要通道馬六甲海峽是美國控制的全球最重要的戰(zhàn)略通道之一；美國、日本和韓國通過各種手段對(duì)中俄輸油管道項(xiàng)目施加影響，阻撓中俄能源合作順利進(jìn)行。

　　未來穩(wěn)定的、長期的石油供給成了影響中國未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定的嚴(yán)峻問題，基于這樣的背景，中俄之間的安大線(安加爾斯克———大慶)命運(yùn)顯得格外地引人注目。

　　現(xiàn)在的安大線雛形最早由俄方提出，當(dāng)時(shí)俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，急于打開國際能源市場，向中方提出了修建一條從西伯利亞到中國東北的輸油管線的設(shè)想。1994年雙方簽署了備忘錄，1996年該項(xiàng)目被納入兩國能源合作協(xié)議中，2001年9月，該管線規(guī)劃大致完成。

　　原本有望在2003年年初動(dòng)工的安大線如今曲折重重。2003年1月，俄日簽署能源合作計(jì)劃，日方提出修建安納線(安加爾斯克———納霍德卡)的建議。同年3月，俄羅斯提出折衷方案，分別建設(shè)通往中日的兩條支線，但通往中方的支線優(yōu)先開工。

　　但是，俄羅斯的原油生產(chǎn)并不能保障安大、安納兩條線的供給，因此，雙線方案并不能解決中日對(duì)原油的需求。2003年6月，日本表示如俄同意優(yōu)先修建安納線，日將提供75億美元資金，協(xié)助俄開發(fā)東西伯利亞新油田。

　　2003年9月，俄羅斯自然資源部以環(huán)保評(píng)估為由，介入到安大、安納線的爭執(zhí)中來。如果環(huán)境評(píng)估不利，很可能導(dǎo)致俄遠(yuǎn)東輸油管線計(jì)劃擱淺甚至流產(chǎn)。隨著尤科斯前總裁霍爾多科夫斯基的被捕，安大線石油管道建設(shè)項(xiàng)目又蒙上了一層陰影。

　　據(jù)俄新社報(bào)道，俄自然資源部副部長楊科夫最近表示，該部以輸油管如發(fā)生泄漏事故，將危及“貝加爾湖生態(tài)”為由否決了尤科斯公司提出的安大線項(xiàng)目。如果俄政府最終只通過安納線向東亞輸出西伯利亞原油，中國將被迫在4000公里長的安納線終點(diǎn)納霍德卡接油，每桶油的運(yùn)價(jià)將比最初的安大線高出一倍以上。

　　中國雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優(yōu)勢，但重要的是如何將地緣優(yōu)勢變?yōu)檎�治和�?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同處在東北亞地區(qū)的日本，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面與中國有共同利益，但在如何獲取石油資源方面又存在競爭態(tài)勢。

　　應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱

　　粗略估算，如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國將多支付6億美元的外匯。如果將來發(fā)生石油供應(yīng)中斷，中國進(jìn)口不到足夠的石油，而國內(nèi)又沒有儲(chǔ)備，那才是真正的悲哀。

　　據(jù)IEA預(yù)測，到2010年，中國的石油需求量為3.5億噸，而原油產(chǎn)量為2億噸，原油缺口將達(dá)到1.5億噸，預(yù)計(jì)到2010年中國對(duì)進(jìn)口石油的依存度將提高到40%。

　　對(duì)石油進(jìn)口的過度依賴，很可能因國際油市風(fēng)云變幻而蒙受巨大損失，粗略估算，如果每桶石油的價(jià)格上升1美元，按照目前的進(jìn)口量推算，中國將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶)，而進(jìn)口達(dá)到1.5億噸則需多支付11億美元。

　　據(jù)世界最大的投資銀行美林公司估計(jì)，如果每桶原油平均價(jià)格達(dá)到33美元以上，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率可能減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于中國是東亞經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家，顯然全球石油價(jià)格上漲對(duì)中國的影響不會(huì)低于上述數(shù)字。以現(xiàn)在中國每天進(jìn)口200萬桶石油計(jì)算，如果國際油價(jià)每桶上漲5美元，那么中國每天就要多支付1000萬美元。

　　中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系十分落后，面對(duì)危及原油供應(yīng)的戰(zhàn)爭和其他突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，“買漲不買落”現(xiàn)象便是最直接的證明。2000年，當(dāng)國際油價(jià)大幅上漲時(shí)，中國進(jìn)口原油7000萬噸，比1999年增加了七成多；隨后原油價(jià)格有所回落，至2001年年底國際油價(jià)回落至每桶17美元左右，但此時(shí)中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進(jìn)口，2001年原油進(jìn)口比上年下降約7%。

　　在國際油價(jià)高漲的2003年上半年，中國原油進(jìn)口又比2002年同期增長了32.8%，中國原油進(jìn)口“量價(jià)齊增”(進(jìn)口數(shù)量增加的同時(shí)價(jià)格上漲)的惡性循環(huán)一次次再現(xiàn)。

　　目前，我國幾大石油公司都在國外開發(fā)油氣資源。我國在這方面的努力雖然起步很晚，但進(jìn)展迅速。不過，我國直接參與開發(fā)國際油氣資源仍然處在起步階段。從我國目前在國際石油市場上的實(shí)力看，還沒有左右國際油價(jià)的能力，而根據(jù)我國加人世貿(mào)組織的承諾，未來幾年內(nèi)將逐步開放國內(nèi)的原油和成品油市場。因此，必須及早謀劃如何應(yīng)對(duì)世界石油市場格局可能出現(xiàn)的新變化。

　　《2004中國國際地位報(bào)告》能源部分撰寫專家認(rèn)為，中國完全可以利用和分享全球的石油安全體系，也應(yīng)參與改善和加強(qiáng)世界石油安全體系。我國推動(dòng)的世界石油安全應(yīng)以促進(jìn)建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作、長期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主；同時(shí)對(duì)非洲、里海和除俄羅斯之外的中亞地區(qū)油氣資源予以充分關(guān)注，把推動(dòng)與周邊國家的油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是要有一個(gè)整體性的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，只有這樣，中國解決石油問題才真正可能擺脫“瓶頸”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)長袖善舞。

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