從1978年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。

　　(一)縱向比較分析

　　由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)中國(guó)近20年來(lái)三大產(chǎn)業(yè)分別在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重以及勞動(dòng)力在三大產(chǎn)業(yè)中的分布狀況的分析，可得到以下結(jié)論：

　　1.第一次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值隨著年代的推移，其絕對(duì)值是不斷增加的，但其在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重卻是逐年遞減的。從1978年的28.1%下降到2001年的15.2%，共下降了11.9個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)就業(yè)人數(shù)是增加的。從1978年的28 318萬(wàn)人增加到了2001年的36 513萬(wàn)人，增加了近29%，但第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重卻從1.978年的 70.5%下降到了2001年的50.5%，共下降了20.5個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)我們可看出，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重同勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重一樣處于不斷下降之中。這表明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已基本達(dá)到飽和，不僅不能再吸納勞動(dòng)力，而且開(kāi)始排斥勞動(dòng)力。

　　究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性小，由恩格爾定理可知，隨著收入水平的提高，食物支出在總支出中的比例逐步下降。從而使得第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也相應(yīng)減少。其次是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，日益嚴(yán)重的人地比重，必然從農(nóng)業(yè)中釋放出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。

　　2.第二次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值從1978年的1745.2億元增加到了2001年的49069.1億元，增長(zhǎng)了2倍多。但從其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重來(lái)看卻只從1978年的 48.2%增加到2001年的51.1%，增長(zhǎng)了2.9個(gè)百分點(diǎn)。 1993年以后第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重在47%- 50%之間波動(dòng)，大體趨于平穩(wěn)。從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，第二次產(chǎn)業(yè)在這一期間絕對(duì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)較快，從1978年的 6945萬(wàn)人增加到2001年的16284萬(wàn)人，增加了2倍多。但其相對(duì)比重基本趨穩(wěn)，僅從1978年的17.3%上升到 2001年的22.3%，增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)。特別是在20世紀(jì) 90年代以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)就業(yè)人數(shù)和相對(duì)就業(yè)人數(shù)的增幅都較小，到1997年兩值均達(dá)到最大，從1998年開(kāi)始到2001年連續(xù)四年出現(xiàn)絕對(duì)就業(yè)人數(shù)和相對(duì)就業(yè)人數(shù)的下降。從以上分析可得出，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn)，但隨著改革的深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力將逐漸減弱。

　　其原因在于，改革開(kāi)放以前，我國(guó)一直奉行趕超戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。目前世界上只有為數(shù)不多的國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重像我國(guó)這樣高達(dá)50%。近年來(lái)，一方面隨著科技進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，工業(yè)制造業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，使得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和固定資本投資增長(zhǎng)率所形成的相應(yīng)就業(yè)增長(zhǎng)率不斷下降，另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大批效益低下的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量職工下崗失業(yè)。并且隨著競(jìng)爭(zhēng)的深入，工業(yè)制造行業(yè)的失業(yè)人員還將進(jìn)一步增加，就業(yè)壓力將越來(lái)越大。

　　3.第三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的860.5億元上升到2001年的32254.3億元，增加了近35倍，其在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重由1978年的23.7%增加到了2001年的33.6%，增長(zhǎng)了近10個(gè)百分點(diǎn)。絕對(duì)就業(yè)人數(shù)從1978年的4 890萬(wàn)人增加到2001年的20228萬(wàn)人，增加了3倍多，相對(duì)就業(yè)人數(shù)從1978年的 12.2%上升到2001年的27.7%，增長(zhǎng)了15.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)不管是在生產(chǎn)總值上還是在就業(yè)人數(shù)上都呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且發(fā)展?jié)摿�巨大�?/P>

　　第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，有其內(nèi)在的動(dòng)因。一方面，隨著工業(yè)化的向前推移，物質(zhì)生產(chǎn)獲得極大的發(fā)展，而物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展又增加了社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入的提高，人們不僅要求滿足基本生活需求，更多地是轉(zhuǎn)向非物質(zhì)方面的需求，即轉(zhuǎn)向文化、教育、娛樂(lè)等精神方面的需求。這些需求主要是依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)滿足。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將吸引越來(lái)越多的人從事第三產(chǎn)業(yè)。

　　由上面的分析可看出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)基本符合配第一克拉克定理，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將成為今后我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的重要手段。

　　(二)橫向比較分析

　　一國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占CDP比重是否合理與該國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有密切關(guān)系。根據(jù)H·錢納里的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的劃分，2000年我國(guó)人均國(guó)民收入為840美元，即處于工業(yè)化中級(jí)階段。根據(jù)塞爾奎因一錢納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式，當(dāng)一國(guó)處于工業(yè)化階段時(shí)，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占CDP的比重的標(biāo)準(zhǔn)模式第一產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)為15.4：43.4：41.2，而21300年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為15.9：50.9：33.2。由此可見(jiàn)，我國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值略高于標(biāo)準(zhǔn)水平，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大大低于標(biāo)準(zhǔn)水平，說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后。

　　從我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，到2000年末，三大產(chǎn)業(yè)相對(duì)就業(yè)人數(shù)之比第一產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)為50.0：22.5：27.5，這一結(jié)構(gòu)與當(dāng)代世界水平相比，屬于中下等收入國(guó)家(其三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比 54：17：29)向中上等收入國(guó)家(其三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比30：28：42)邁進(jìn)的結(jié)構(gòu)高度。當(dāng)與中下等收入國(guó)家相比時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于其1，5個(gè)百分點(diǎn)與中上等收入國(guó)家相比時(shí)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重低于其 14.5個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)，差距更大。

　　綜合我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值與就業(yè)人數(shù)來(lái)看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)就業(yè)壓力的有效途徑，但由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)未達(dá)到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的程度，從而使得我國(guó)失去了第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。

　　二、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，限制社會(huì)就業(yè)容量擴(kuò)大的原因分析

　　(一)滯后的城市化水平嚴(yán)重制約我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在空間上主要以城市為依托，在時(shí)間序列上以市場(chǎng)化歷史進(jìn)程為根據(jù)。市場(chǎng)機(jī)制的不健全，城市化的滯后將嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在改革以前，我國(guó)一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著改革開(kāi)放，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡。然而，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史非常短，市場(chǎng)發(fā)育不完善，第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)都是以市場(chǎng)的存在和發(fā)展為前提，如果沒(méi)有市場(chǎng)或市場(chǎng)發(fā)育不完善，那么這些行業(yè)都將無(wú)用武之地，而這又將限制第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)完善，形成惡性循環(huán)。

　　城市化水平低與市場(chǎng)不完善是同一命題的兩上方面。2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴�占比重�?36.09%，明顯低于中低收入國(guó)家52%的比重。這表明我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化水平。當(dāng)一國(guó)城市化進(jìn)程未達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的水平時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的伸展空間就不能實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和新增勞動(dòng)力過(guò)于集中地涌入第二產(chǎn)業(yè)，使得第二產(chǎn)業(yè)比重虛高，效益低下，進(jìn)而引起人均國(guó)民收入的下降，使城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)缺乏必要的市場(chǎng)需求，由此制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸吶就業(yè)的能力。

　　(二)農(nóng)村體制改革滯后，桎梏著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　由《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2000年我國(guó)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之比為67:5：18。上述數(shù)據(jù)表明目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的總體狀況仍不夠理想，文化素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)勞動(dòng)力尚不具備專業(yè)技能，大多仍在從事第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其落后。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后有其深刻的歷史原因。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)產(chǎn)品的供產(chǎn)銷均由政府統(tǒng)一集中配置，市場(chǎng)遭到排斥，導(dǎo)致農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)不能形成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了一定發(fā)展。另外，農(nóng)村市場(chǎng)化改革并不完善，傳統(tǒng)體制在一定程度上仍起作用，具體表現(xiàn)在：土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，很難形成規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，缺乏有力的技術(shù)支持，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，聚集效應(yīng)差；再加上農(nóng)村人口的高度分散，使得農(nóng)村居民購(gòu)得市場(chǎng)化服務(wù)的交易費(fèi)用較高，而較高的市場(chǎng)交易成本迫使居民轉(zhuǎn)向抑制需求或自我服務(wù)。所以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)因缺乏足夠的需求刺激而得不到發(fā)展。

　　(三)三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工使得社會(huì)各部門之間的相互依賴越來(lái)越大。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)起著相鋪相成、相互促進(jìn)的作用。目前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性差，各部門發(fā)展的相關(guān)效應(yīng)弱，經(jīng)濟(jì)整體的有序度和結(jié)構(gòu)功能低。具體表現(xiàn)在： (1)農(nóng)業(yè)雖有較大的發(fā)展，但基礎(chǔ)仍得薄弱，現(xiàn)代化水平低，大部分地區(qū)(尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū))仍處在手工勞作的基礎(chǔ)上，大量剩余勞動(dòng)力積淀在有限的土地上；工業(yè)整體效率低，2001年比2000年工業(yè)增長(zhǎng) 9%，低于近20多年(1979-2001年)的平均增長(zhǎng)率 (15%)6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)既很少反哺農(nóng)業(yè)，又不足以支持三次產(chǎn)業(yè)興起。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必須以第一、二產(chǎn)業(yè)的先行發(fā)展作為自身發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。沒(méi)有第一、第二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)上的支持，第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，其對(duì)增加就業(yè)的促進(jìn)作用也就很難發(fā)揮。(2)反過(guò)來(lái)，一、二產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展因缺乏金融業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門的有效配合也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的能量。從而使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行難以獲得協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。

　　(四)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，制約其吸納勞動(dòng)力的潛力

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，即內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步由以傳統(tǒng)部門為主向以新興部門為主轉(zhuǎn)變，由以勞動(dòng)密集型向以資本、知識(shí)、技術(shù)密集型為主轉(zhuǎn)變。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家飯盛信男研究了日本二戰(zhàn)后第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化情況，發(fā)現(xiàn)從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，1960—1981年的21年間，增長(zhǎng)速度最快的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)(+655%)，其次是服務(wù)業(yè)(+247%)、商業(yè)(+219%)、金融保險(xiǎn)業(yè) (+217%)和運(yùn)輸通迅業(yè)(+156%)。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了類似的變化。

　　從中國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，郵電通迅、社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，其增加值分別由1991年的2.0%上升到2000年的 6.7%，由1991年的6.2%上升到2000年的10.9%，分別增加了4.7個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)分別下降了4.1和4.4個(gè)百分點(diǎn)；金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代中期有所發(fā)展，近年來(lái)卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。我國(guó)這種變動(dòng)趨勢(shì)與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展的一般趨勢(shì)不相一致，要直接導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的下降，進(jìn)而影響到第三產(chǎn)業(yè)廣泛吸納勞動(dòng)力的能力。
　　
　　三、進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)增加的政策建議

　　(一)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)城市化進(jìn)程

　　中國(guó)城市發(fā)展的基本方針是嚴(yán)格控制發(fā)展大城市、積極發(fā)展中小城市、合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。全國(guó)各地掀起了地改市、縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的浪潮，城市數(shù)目增加很快，但城市功能卻沒(méi)有相應(yīng)增強(qiáng)，聚集效應(yīng)差，制約其吸納勞動(dòng)力的能力。這種“政府造市”的行為損害了城市化的健康發(fā)展，形成大量泡沫。提高城市化質(zhì)量，完善城市軟硬設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以更好發(fā)揮城市的規(guī)模效益和聚集效益，只有這樣才能更好促進(jìn)城市化與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移

　　農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)具有不可替代性是由第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位性決定的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M·胡佛的產(chǎn)業(yè)定位原理：第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)等行業(yè)必須按市場(chǎng)定位，即產(chǎn)業(yè)區(qū)位靠近需求者，決定了農(nóng)村居民對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求只能通過(guò)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)才能得到有效滿足，才能使交易成本最小，使效用最大化。加速農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新型模式，讓農(nóng)村多余勞動(dòng)力主要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非工業(yè)領(lǐng)域(即第三產(chǎn)業(yè))工作，從而減輕城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸收大量勞動(dòng)力的壓力。
　　
　　(三)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大城市就業(yè)、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的重要渠道，目前仍是一塊未開(kāi)墾的“處女地”。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有工作種類繁多、就業(yè)方式靈活、就業(yè)容量巨大等特點(diǎn)，是一個(gè)新興的大行業(yè)。目前，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)多由街道居委會(huì)開(kāi)辦，管理，由于上下級(jí)行政管理，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使得社會(huì)服務(wù)的一些項(xiàng)目效益低下。對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行組織創(chuàng)新，將其引入市場(chǎng)機(jī)制，以經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主，帶有福利性；將其產(chǎn)業(yè)化，供給方可隨時(shí)滿足顧客的要求，在做到真正利民的同時(shí)也提高了服務(wù)的效益。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的多元化、市場(chǎng)化、規(guī)�；�，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使社區(qū)成為吸納下崗職工和城市新增勞動(dòng)力的生力軍。

　　(四)優(yōu)化調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

　　第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了初級(jí)階段、工業(yè)化、后工業(yè)化三個(gè)階段。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，就業(yè)壓力沉重。一方面，我國(guó)要發(fā)展交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食等就業(yè)彈性較高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以增加就業(yè)崗位；另一方面，又要注重發(fā)展咨詢、信息、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等新興的知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，以提升、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。

　　(五)加強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從持續(xù)有效促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)考慮，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)除大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)外，還不能忽略第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，能啟動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以拓寬就業(yè)空間。同時(shí)將三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于整個(gè)工業(yè)化戰(zhàn)略中，能更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的內(nèi)生型增長(zhǎng)。這樣不僅為我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)提供了廣闊的空間，也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

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