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三網(wǎng)融合趨勢影響電信業(yè)重組問題分析
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2011-3-12
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2011年中國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投資分析及市場預測深度咨詢報告 在“物聯(lián)網(wǎng)”普及以后,用于動物、植物和機器、物品的傳感器與電子標簽及配套的接口裝置的數(shù)量將大2011-2015年中國電腦硬盤軟性線路板行業(yè)運行態(tài)勢 【出版日期】 2011年3月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2011-2015年中國彈道跟蹤系統(tǒng)行業(yè)運行態(tài)勢及投資 【出版日期】 2011年3月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2011-2015年中國電話撥號報警器行業(yè)運行態(tài)勢及投 【出版日期】 2011年3月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個
中國電信業(yè)經(jīng)歷了這些年多次的重組,雖在一定程度上打破了壟斷格局,但改革的步伐總跟不上百姓的需求發(fā)展,輿論普遍認為其原因就在于前幾次重組并非以更好地服務用戶為目的。在這樣一個背景之下,社科院新近提出的所謂“第五次電信改革”方案,必然在兩會召開期間引起社會特別關注和激烈爭論。
由社科院信息化研究中心提出的這個方案,實質就是電信業(yè)第五次重組方案,意圖分拆運營商的IDC業(yè)務給廣電,并聲稱以解決“寬帶鴻溝”問題和三網(wǎng)融合互聯(lián)互通等問題為目標。這一出發(fā)點當然無可厚非。中國百姓近年來投訴電信最多的問題,就是網(wǎng)速慢、資費貴,以及接入不穩(wěn)定。毫無疑問的事實在于,電信業(yè)從網(wǎng)絡建設到服務監(jiān)管、3G發(fā)展,當前都問題重重,其壟斷更不斷遭批評。而要解決這些問題,要縮小中國寬帶水平與世界平均水平特別是發(fā)達國家寬帶水平之間存在的較大差距,談何容易?
電信業(yè)從網(wǎng)絡內容監(jiān)管到技術手段再到具體執(zhí)行,都牽涉復雜,更多的還牽涉到體制方面的權責分配與協(xié)調等等。若要從用戶和行業(yè)需求出發(fā)解決問題,則無論全局與細節(jié),諸多環(huán)節(jié)之利害,皆須謹慎仔細應對才行。
但人們顯然不愿等待太久。
對于社科院第五次電信重組方案重點提到的內容監(jiān)控與網(wǎng)間結算等實質問題的解決辦法,業(yè)內一些人士擔心廣電拿到IDC業(yè)務之后,會將手機視頻和IPTV的播控平臺延伸到互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)內容在三網(wǎng)之中的嚴格監(jiān)控,使得廣電在三網(wǎng)融合過程中占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心地位,擁有相當?shù)闹鲃訖啵娦艅t在整個三網(wǎng)融合特別是視頻業(yè)務領域逐漸處于通道的地位,難以在利益分配中占據(jù)主動。也就是說,這個重組方案被視為希望削弱電信在三網(wǎng)融合中的優(yōu)勢,而在三網(wǎng)融合過程中可能占有相當優(yōu)勢的廣電則將因此優(yōu)上加優(yōu),甚至可能成為新的壟斷巨頭。
更有批判的聲音認為,這個所謂的“第五次電信改革”標志著廣電正式進入電信系統(tǒng),也標志著電信企業(yè)在政治上的話語權完全喪失,進而“瓜分”了全球第一的中國移動,最終將整出三家運營商來。
然而縱觀過去四次電信業(yè)的改革和重組,在復雜的企業(yè)利益紛爭的表象之下,是什么呢?是對通信業(yè)缺乏市場競爭局面一次又一次加以強行平衡的國家意志,重組之后產(chǎn)生的各方利益和矛盾沖突,在國家利益和民眾需求的表述下,都顯得微不足道。所以,中國電信業(yè)不應自以為有了經(jīng)濟基礎和市場地位,就可以遠離政治視野。中國國情的發(fā)展,決定了對電信業(yè)這個行政壟斷和現(xiàn)有機制的混合體加以再重組,或是歷史的必然。
矛盾正持續(xù)深化
按照國務院確定的三網(wǎng)融合階段性推進目標,中國到2012年,將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點,2013年至2015年,將基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局,基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和監(jiān)管體系。
但我們看到的現(xiàn)實是,經(jīng)歷了2008年5月的第四次電信重組,至2010年底,國內的IDC市場依然是中國電信和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷格局,而網(wǎng)宿科技、世紀互聯(lián)等民營IDC商依然處境艱難。廣電運營商雖在2010年三網(wǎng)融合總體方案出臺后終于獲得了進入這一領域的機會,但廣電寬帶的IDC業(yè)務目前主要局限于江蘇、陜西等地試點,與電信運營商相比,不僅經(jīng)營能力不足,也沒能獲得真正的IDC運營牌照。
當今世界各主要國家,有線寬帶用戶數(shù)量占比超過40%,中國廣電面對其寬帶網(wǎng)絡用戶不足300萬戶,只占中國寬帶用戶總量1%的現(xiàn)狀,定然要將寬帶市場當做最重要的開拓領域。但廣電除了充分利用自己現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡和建設新的高速NGB網(wǎng)絡,尚需在國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照和IDC牌照上有所突破。
所以,社科院信息化研究中心的這份自稱“有利于解決寬帶內容、寬帶骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工,有利于以更低的價格、更好的服務滿足用戶體驗,提升數(shù)字化的民生福利”的報告讓電信運營商備感壓力。
這份報告建議,新組建國家廣播電視網(wǎng)絡集團公司,其中包括中國有線電視網(wǎng)絡公司的光纖資源+分拆過來的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務+廣電的NGB。認為電信、聯(lián)通的IDC業(yè)務均只占其總收入的約2%,分拆出來對電信、聯(lián)通的影響不大,但這塊2010年收入為60億元的業(yè)務對于廣電卻幫助巨大,而且不牽扯到用戶交割,極易操作。該建議還斷言,本次重組將可以解決互聯(lián)互通問題、運營商之間的網(wǎng)間結算問題、網(wǎng)絡中立性問題、大量出現(xiàn)的廣播電視視頻內容監(jiān)督管理、互聯(lián)網(wǎng)的內容監(jiān)督管理問題等等。社科院信息化研究中心秘書長姜奇平在其微博上表示,重組后,廣電全面負責寬帶內容媒體的監(jiān)管,包括寬帶產(chǎn)業(yè)內容經(jīng)營許可的發(fā)放,寬帶內容市場監(jiān)督管理!靶陆M建的國家廣播電視網(wǎng)絡公司,全面負責互聯(lián)網(wǎng)內容、廣播電視媒體內容的運營和服務,工信部則專心致志地監(jiān)管電信市場的運營與競爭!
這樣一份試圖讓各大運營商力量更加平衡的重組建議,必然遭到電信運營商的強烈反對。分析人士認為,就像廣電不愿放棄IPTV等三網(wǎng)融合業(yè)務的內容播控權一樣,電信運營商也決不肯放棄IDC業(yè)務,電信會借口所謂改革方案應是一個包括終端、骨干網(wǎng)、平臺層、內容層、應用層與監(jiān)管層的完整體系,而進行頑固抵制。但我們看到,一個明確的世界趨勢是,互聯(lián)網(wǎng)服務屬于信息服務業(yè)務,不屬于電信業(yè)務。中國的現(xiàn)狀則是互聯(lián)網(wǎng)接入的ISP服務、ICP服務,均屬增值電信業(yè)務,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送屬基礎電信業(yè)務,這一現(xiàn)狀理應改變。
中國在過去10年已經(jīng)完成了互聯(lián)網(wǎng)的融合,現(xiàn)在提出三網(wǎng)融合,其目的就是要在未來5-10年完成廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合,而不是讓廣電網(wǎng)繼續(xù)作為一個獨立的專網(wǎng)來運轉,這就要求必須給廣電平等參與寬帶業(yè)務競爭的機會,其中包括獲得平等的ISP、IDC業(yè)務牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)出口。
但電信運營商堅持以IDC牌照作為籌碼來與廣電交換所謂的內容播控權,這導致了矛盾持續(xù)深化。
融合監(jiān)管值得探索
那么,這樣深刻的矛盾究竟應如何解決?
一個讓理論界和業(yè)界一直很糾結的話題是,三網(wǎng)融合帶來技術和生產(chǎn)力變革,要求作為生產(chǎn)關系的監(jiān)管制度做出調整,但究竟應設計和建立什么樣的監(jiān)管制度與之相適應?
如果仍然采取簡單調整相關隸屬關系的辦法,是否就可讓電信行業(yè)的變革行為更加符合市場規(guī)律?實踐已證明在廣電總局和工信部條塊分割基礎上的任何重組都不具備可行性。在三網(wǎng)融合的大趨勢下,監(jiān)管思維該做怎樣的調整?
近年來,曾有不少專家甚至兩會代表、委員屢次建議組建國家綜合信息通信管制部門,卻一直沒有引起高層重視。
中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳最近建議將工信部的工業(yè)管理職能簡化并回歸“國家經(jīng)濟發(fā)展改革委員會”,之后在廣電總局、工信部三網(wǎng)融合框架基礎上,組建“國家綜合信息通信委員會”。中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹則建議將網(wǎng)絡監(jiān)管與內容監(jiān)管剝離,融合電信和廣電的網(wǎng)絡監(jiān)管部分,內容監(jiān)管職能則放在大文化部下,以“發(fā)揮其意識形態(tài)守夜人的角色”。張昕竹認為如果沒有電信和廣電的監(jiān)管融合,很難實現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)融合。
據(jù)國際電聯(lián)對105個國家的統(tǒng)計,目前有60多個國家選擇了融合的監(jiān)管方式,另有不足40個國家選擇對電信和廣電分而治之。其中美英等都是選擇融合監(jiān)管的國家。那些選擇對電信和廣電分離監(jiān)管的國家中,主要是一些比較小的東歐國家,以及多數(shù)非洲國家。
理論界的看法是,兩個因素影響了監(jiān)管制度設計:一是產(chǎn)業(yè)的技術經(jīng)濟特征,意味著監(jiān)管制度設計必須滿足技術理性約束,二是國家的政治組織架構,表明監(jiān)管機構設計還須滿足制度理性約束。在技術融合的推動下,電信和廣電的物理網(wǎng)絡呈現(xiàn)相似的技術經(jīng)濟特征,這是融合監(jiān)管的重要基礎。在目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)相當發(fā)達之時,相關監(jiān)管機構應積累了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的豐富經(jīng)驗,包括市場、技術、業(yè)務等方面,因此更有可能有效承擔三網(wǎng)融合以后的監(jiān)管職責。至于內容監(jiān)管,這肯定是一個繞不過去的話題。但眾所周知,在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展并代表著電信和廣電未來發(fā)展方向的背景下,即使是電信和廣電分治,電信和廣電部門仍面臨著類似的內容監(jiān)管問題,因此內容監(jiān)管不應成為反對監(jiān)管融合的借口。
三網(wǎng)融合既已勢不可擋,融合監(jiān)管自是必然。2002年建立電監(jiān)會以來,眾多領域的監(jiān)管體制改革難以突破瓶頸。當下,政府換屆正在布局,這為不同領域的監(jiān)管體制加快改革提供了絕好的契機。如果大部制仍是下屆政府改革的基本方向,則如何通過合理的監(jiān)管制度設計,將融合監(jiān)管納入到新一輪政府改革布局中,或是一個很值得探索的問題。 - ■ 與【三網(wǎng)融合趨勢影響電信業(yè)重組問題分析】相關研究報告
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